党的十七届五中全会公报指出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。纪检监察机关作为党的纪律检查机关，必须严格按照党章的要求，全面领会、准确把握中央精神，认真履行职责，坚持预防为主、加强监督管理、加大惩处力度，将改善民生作为履行纪检监察职责的重要着力点，为保障和改善民生政策措施的贯彻落实提供有力保证。

    一、坚持预防为主，为民生政策提供坚强保障

    群众利益无小事，人民利益大于天。各级纪检监察机关要突出预防重点，注重预防实效，通过加大宣传、廉政教育、制度建设预防腐败，为民生政策措施的顺利实施提供强有力的保障。一是加大宣传力度，使政策深入人心。纪检监察机关要会同相关职能部门加大民生政策措施的的宣传力度，最大程度地让农民知晓政策，营造落实政策的良好氛围。充分发挥广播、电视、网络、报纸等媒体和渠道的作用，组织新闻宣传，加强社会宣传，开展网络宣传，采用致农民朋友一封信、发送手机短信或借助社区、学校的宣传栏、公示栏、媒体专栏、滚动字幕、印制宣传画、横幅等多种形式，对民生政策措施进行综合报道，广泛宣传，营造良好的社会舆论氛围。通过大力宣传民生政策，提高群众对政策的知晓率，切实增强政策执行的社会监督力，不断推动政策的落实。二是加强廉政教育，筑牢思想防线。深入推进分层分岗教育和形式多样的廉政文化建设，加强对领导干部和工作人员廉洁推进民生工程、廉洁抓好民生项目建设的教育，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，使广大党员干部严格遵守《廉政准则》，自觉抵制各种歪风邪气。完善干部任前廉政谈话和诫勉谈话制，通过及时提醒、任前谈话等措施，促进党员领导干部廉洁自律。让广大党员干部多做维护群众利益之事，不干损害群众利益的腐败之举，形成“建廉洁工程、做廉洁干部”的良好氛围。三是加强制度建设，推进源头治理。把民生工程建设纳入扩大内需专项检查和工程建设领域突出问题专项治理工作之中，督促有关部门健全完善民生工程建设项目决策、行政审批、招投标、物资材料采购、工程质量安全监管、资金管理使用等工作制度。建立绩效考核机制，建立问责程序，对因不认真履行职责导致政策落实不到位的要进行问责，不断完善政策落实监督保障机制。同时，增强党员干部的制度意识，把制度理念渗透到党员干部的行为准则之中，努力营造认真学习制度、遵守制度、执行制度的社会环境，形成以制度控权、按制度办事、用制度管人的机制。

    二、强化监督管理，确保民生政策落实到位

    纪检监察机关要充分发挥职能，不断加强对党员干部的管理和民生工程的监督检查，及时发现和解决民生工作中出现的各种问题，督促民生工作任务的完成，最大限度地降低民生领域腐败发生率，为民生政策措施的落实保驾护航。一是加强作风建设，为民生政策营造良好环境。紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这个核心，切实加强党政机关和干部作风建设，继续大力弘扬执政为民、联系群众的作风，求真务实、真抓实干的作风，加大对党政机关和领导干部在服务民生工作上存在的服务意识不强、作风不实、效率不高等问题的整改力度，及时反馈和解决群众反映的民生问题。加大治庸治懒力度，对服务民生的部门和窗口单位实施效能督查，通过明察暗访、开展民生工作专项举报和网上投诉等途径，切实解决一些部门和公务人员不作为、乱作为、慢作为等问题。通过加强作风建设，使民生政策发挥最大效应，使广大人民群众得到最大实惠。二是严明政治纪律，确保令行禁止。严格执行党的纪律特别是政治纪律，确保政令畅通是保障和改善民生政策措施贯彻落实的首要任务。纪检监察机关要督促相关单位加强政务公开、村务公开和村集体财务公开，强化财务监管，加大民生政策落实情况的信息公开力度，推进项目公示和预算公开，接受公众监督和媒体监督，杜绝贪污、挪用、截留、克扣惠农补贴行为的发生。各级纪检监察机关要切实加强检查，坚决纠正有令不行、有禁不止以及“上有政策、下有对策”的错误行为，坚决维护中央权威，督促各地各部门坚定不移地把中央民生政策措施不折不扣地贯彻执行到位。同时，要严格责任追究、加大问责力度，认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对落实民生政策态度不坚定、措施不力、行为迟缓的，要严肃追究直接负责人的责任和相关领导干部的责任。三是加强监督检查，促进民生工程建设。督促有关部门认真抓好促进社会充分就业、增加城乡居民收入、优先发展教育事业、提高居民健康水平、加强公共文化建设、增强社会保障能力、优化城乡人居环境、维护社会和谐稳定等任务的落实，在监督检查中要抓好三大关键环节：①严把政策落实关。要认真检查各部门各单位在政策执行、工作推进上是否严格执行了中央有关民生政策规定等。②严把资金管理关。民生政策涉及巨额资金投入，必须切实管好用好，坚决防止骗取、滞留、挤占、挪用、截留以及其他违规使用或严重浪费专项资金问题的发生。③严把项目实施关。加强对民生项目的规划、立项、审批、建设和质量等方面的监督检查，督促有关地方和部门严格执行有关程序和规定，确保项目规划符合相关国家政策。通过监督检查，开展专项治理，坚决纠正在政策措施落实过程中损害群众利益的各种行为，确保资金能够真正用于民生工程，从而在改善人民生活中促进社会和谐，实现民生改善和经济发展的双赢。

    三、加大惩处力度，解决损害群众利益的突出问题

    要加大对不认真贯彻落实民生政策的惩处力度，严肃查处各种损害群众利益的行为，对各种违纪违法行为切实做到发现一起、查处一起、绝不姑息迁就，依纪依法惩治腐败分子。一是畅通信访渠道，做到抓早抓小。坚持把发现案源作为查办案件工作的突破口，畅通并拓宽群众对损害民生问题的投诉渠道，明确投诉内容，公布投诉办法，及时受理和解决群众的合理诉求。以信访举报中心为主阵地，建立民情反馈、形势研判、直查快办机制，对损害群众利益的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早查处、早解决，通过执法监察和专项检查，对存在的问题深挖细找，及时发现案件线索，迅速查办，有效地维护群众利益。二是突出重点，加大查处力度。加大对民生政策落实、民生项目建设、民生制度执行等方面群众反映强烈问题的查处力度，旗帜鲜明、毫不动摇地抓好查办案件工作。严肃查处利用民生工程建设进行商业贿赂的案件；严肃查处在改善民生工作中，国家公务人员特别是党员领导干部与民争利、损害群众利益的案件；严肃查处损害群众利益问题背后的腐败案件，坚决维护群众的合法权益和根本利益。对妨碍强农惠农政策落实，使农民群众实惠缩水、打折的典型案件，要严查不贷、严肃处理。通过查处案件，让被挪用的资金挪回去，把被贪占的资金追回来，以坚决惩治腐败的新成效取信于民、造福于民。比如，2010年以来桂东县严肃查处了寨前乡、增口乡两名村主任挪用公款案、涉嫌截留退耕还林资金等涉农案件，村民拍手叫好。三是剖析案件，不断完善管理。注重发挥案件治本功能，充分利用案件查办成果，对案件进行深入剖析，不断发现新问题，每办一起损害群众利益案件都要通过总结办案工作，深入剖析案件发生的特点和规律，从中发现制度和管理上的漏洞或薄弱环节，举一反三，查漏补缺，坚持以查促教、以查促建、以查促改，铲除侵害群众利益的土壤。针对问题不断完善管理，避免同类腐败现象再次发生。（湖南省桂东县委常委、纪委书记  雷明辉）