胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上指出:“党的作风体现着党的宗旨,关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。”胡锦涛同志的重要讲话，从新世纪、新阶段我们党面临的形势任务出发，针对领导干部作风上存在的突出问题，对加强领导干部作风建设作出了全面深刻的阐述和部署。如何加强干部作风建设，提高党的执政能力成为各级各部门共同关注的一个重大课题，笔者对此进行了深入思考和调查研究。

    一、加强领导干部作风建设的重要性

    （一）加强领导干部作风建设是贯彻落实科学发展观的要求。贯彻落实科学发展观，首先需要领导干部要有真抓实干、务求实效之风；其次在贯彻落实科学发展观过程中不可避免的会遇见一些观念上、体制上、制度上的障碍，这就要求领导干部勤奋好学、学以致用，在学习中寻求解决问题的办法；再者贯彻落实科学发展观要求各级领导干部彰显人文关怀，心系群众，关心群众疾苦，切实解决关系群众生产、生活的实际问题。可以说做好这些是广大干部优良作风的体现。

    （二）加强领导干部作风建设是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会关键在党，领导干部是构建社会主义和谐社会的重要力量。各级领导干部只有具有良好的思想作风、工作作风、领导作风和学风，才能准确把握和谐社会的特征、科学定位和谐社会的蓝图，合理选择和谐社会的路径，从而担负起构建和谐社会的历史重任。

    （三）加强领导干部作风建设是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求。党的执政能力与领导干部的素养密切相关，领导干部素养的高低、特别是作风素养的好坏，在很大程度上决定了党的执政能力的高下。领导干部良好作风的保持和发扬，既是保持和发展党的先进性的基础，也是保持和发展党的先进性的必然要求。

    （四）加强领导干部作风建设是开展反腐倡廉工作的必然要求。领导干部作风建设既是反腐倡廉工作的重要前提，也是反腐倡廉工作的重要途径，只有切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，才能从根本上解决反腐倡廉的问题。同时，反腐倡廉工作本身的开展，也需要相应的作风建设来支撑，领导干部作风是决定反腐倡廉工作能否走向深入的关键。

    二、领导干部作风方面存在的问题及原因分析

    加强作风建设必须从其存在的问题和原因分析入手，有针对性地进行。经过深入调查和总结，干部作风建设方面存在的问题主要有以下几方面：

    （一）不讲政治，理想信念动摇。有的领导干部轻视理论学习，缺乏政治理论素养，淡漠了对理想信念的追求，遇到问题和困难便摇来摆去，在重大原则问题上分不清是非。有的把庸俗作风、市侩习气带进党内、干部队伍内，不讲正气，搞哥们义气，搞“感情投资”，拉帮结派，投桃报李。

    （二）组织纪律观念淡薄，本位主义严重。有的领导干部大局观念淡薄，有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有对策。有的领导干部不坚持民主集中制，无视组织纪律，不按程序办事，个人专断，唯我独尊。

    （三）群众观念淡薄，工作作风华而不实。有的领导干部公仆意识淡化，对群众颐指气使，官气十足。不关心群众疾苦，听不进群众意见和呼声。不能深入基层、深入群众、听实话、摸实情。作风飘浮，急功近利，弄虚作假，沽名钓誉，好大喜功，热衷于做表面文章，报喜藏忧。对上级的决议、会议精神、工作要求，只管传达，不抓落实，停留在开会安排、发文布置上，不去督促，不抓检查。

    （四）办事不公，为政不廉。有的领导干部不能秉公办事，执法不严，办关系案、人情案。缺乏起码的职业道德意识，乱拉赞助，索拿卡要，给基层添乱，甚至以私舞弊，贪污受贿。在用人上搞不正之风，任人唯亲，搞拉拉址扯，亲亲疏疏。

    （五）奢侈浪费，贪图享受。有的领导干部喜好讲排场，比阔气，追逐奢靡之风，不惜挥霍公款。只讲索取，不讲奉献；贪图享受，意志消沉，用公款大吃大喝。

    （六）奉行好人主义，不敢坚持原则。有的领导干部办事只讲感情，不讲原则。明哲保身，做不得罪人的“好好先生”。不敢与违害党和人民利益的行为作坚决的斗争，习惯于睁一只眼闭一只眼。不敢开展批评与自我批评，批评自己是晴蜓点水，批评他人是隔靴搔痒。

    党风就是形象，党风就是力量，党风就是生命，以上的六种不良现象，暴露出少数领导干部在作风建设方面存在的突出问题，因此只有广大党员干部切实增强忧患意识，居安思危，率先垂范，大力弘扬新风正气，自觉抵制歪风邪气，我们党才能更有战斗力，更有凝聚力，我们党的事业也才能永葆生机和活力。

    造成以上不良作风的主、客观原因很多，主要有以下几方面：

    （一）对不良作风存在从众心理。一些地方和一些领域长期存在一些不良风气，违反党纪国法的“潜规则”大行其道，行贿受贿打着“人情往来”的旗号大肆进行。有人认为腐败是一种社会历史现象，自己太清廉了，别人会说“不合群”是“另类”，甚至得罪人，于是随波逐流。还有的认为，收点回扣拿点酬谢，要点好处，是市场经济的“公平原则”，“不拿白不拿”。就是这种认同并按照所谓的“流行规则”行事，使“从众”的不良风气从被动接受到乐在其中。

    （二）对不良作风的惩治存在侥幸心理。在现实生活中，有的领导对自己逃脱党纪国法的制裁心存侥幸，以为自己行为隐蔽，方法巧妙，手段高明，可以高枕无忧；有的认为自己身份特殊，关系网广，铁哥们多，即使败露，也能轻易过关。对不良风气的惩治心存侥幸，胆子就会越来越大，在违法乱纪的道路上会越滑越远。

    （三）对不良作风的诱惑存在不平衡心理。有的人动辄与大款攀比生活享受，看到人家腰缠万贯，坐高级轿车，住豪华别墅，心理极不平衡。有的人与极个别善于投机钻营的干部相比，看到别人不学无术，作风飘浮，业绩平平，却会巴结权贵，职位高升，而自己能力强、业绩突出却不被组织任用。心理严重失衡，贪欲就会占上风，发生违法乱纪行为是迟早的事。

    （四）对不良作风的监督不力。不良作风的产生，往往都与监督不力有关。有的干部大权独揽，作风霸道，对上阿谀奉承，对下压制民主，对这种人上级监督难到位，下级监督够不着，同级监督缺乏力度。组织上对生活作风问题强调得不够，加之管理难度大，致使极少数人不把生活作风问题当回事。

    四、加强领导干部作风建设的对策

    （一）加强组织领导，进行绩效考核

    各级党组织要把加强领导干部作风建设摆上重要议程，认真谋划，深入研究，精心部署。一要建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪检机关和组织部门综合协调，其他部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制，切实做到一级管好一级，一级带动一级，层层抓落实，把领导干部作风建设提高到新的水平。三要要把领导干部作风建设列入党校、行政学院和干部教育培训、党委（党组）中心组学习和领导班子民主生活会等的重要内容；要充分利用大宣传教育资源，形成领导干部作风教育的强大合力；要把加强领导干部作风建设与其他工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核、真正做到落实工作到位、指导工作到位、监督检查到位、落实责任到位、责任追究到位。三要把干部作风建设纳入机关目标绩效管理考核范围，年底进行综合考核，考核结果纳入领导干部个人档案，并作为评选先进和干部任用的重要依据。

    （二）提高认识，深入开展作风教育

    教育是作风建设的基础，有扎实的教育才会有良好的作风。因此，深入开展作风教育，是全面加强领导干部作风建设一项刻不容缓的重大任务。一是要把握作风教育的内涵。胡锦涛同志明确指出：“教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉”。因此，“为民、务实、清廉”是新的历史时期加强领导干部作风教育的主要目的和根本要求。二是要明确作风教育的内容。要加强“三个代表”重要思想的科学发展观教育。把科学发展观教育与党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育结合起来，同党纪教育和法律法规教育、党的光荣传统教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育等结合起来，使各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，坚决纠正违背科学发展观的观念和做法，有效解决发展中面临的突出矛盾和问题，推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。要加强立党为公、执政为民的宗旨教育。要把唯物史观教育和权为民所用、情为民所系、利为民所谋教育结合起来，始终坚持以人民答应不答应、拥护不拥护、满意不满意为根本出发点和归宿；坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，真心实意地为群众办实事、解难事、做好事，不断为老百姓带来实实在在的利益，以实际行动实践党的宗旨、当好人民公仆。要加强求真务实的工作态度教育。要把求真务实的工作态度教育与社会责任和岗位责任教育、党的思想路线教育、正确政绩观教育结合起来，使各级领导干部时刻牢记党和人民的重托，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、真抓实干、求真务实，在本职岗位上创造实实在在的工作业绩。要加强廉洁自律的人生习惯教育。要把正确权力观教育、党的纪律和国家法律法规教育、健康生活情趣教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来，使各级领导干部自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚持廉洁从政，严守党纪国法，坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。

    （三）建立健全制度，形成长效机制

    加强党风廉政建设和领导干部作风建设，关键在于形成一整套完善的“治官治权”制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是要规范权力运行制度。要紧紧围绕权力行使做文章，在容易发生权力滥用和腐败问题的重要权力部门、重要岗位、重要环节上建立健全权力约束机制，特别要把对权力的监督制约当作反腐败制度建设的重中之重，对重要领导岗位和直接掌管人财物的岗位，要建立严格的行为规范和有效的监督制约机制，做到以制度规范权力，以权力制约权力，切实防止权力的滥用和腐败现象的发生。二是要完善党纪执行制度。要以科学发展观为统领，以正确政绩观为指导，积极探索建立中央对地方、上级对下级、组织对党员的纪律考核指标，全面推行执纪责任制；要建立健全责任体系，强化党组织的政治责任，建立和完善党的领导干部在工作出现重大违法、严重滥用职权、严重失职渎职等情况的引咎辞职或责令辞职的政治责任制度；要建立健全普通党员违法失职、滥用职权、贪污腐化等应受政纪或刑事处罚的法律责任制度；要建立健全党组织和党员因轻微违法失职或官僚主义而向社会、公民、法人等赔礼道歉的道义责任制度。同时，制定的制度要政策分明、界线清楚、强化刚性、减少柔性，尽量不出现“不准”、“应该”等模糊词汇，使制定的制度鲜明准确、要求具体、便于落实，以减少实际操作中的弹性和随意性。三是要严格用人管人制度。要完善用人机制，端正用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人，德才兼备、政绩突出、群众公认的人，干事创业、心系群众、开拓创新、不事张扬、清正廉洁、诚实守信的人选拔到重要领导岗位。要深入实际调查研究，及时制定相应的具有预见性、针对性、配套性和实操性的管人制度，做到防范在先、未雨绸缪。如在领导干部收入申报制度上，要建立健全诸如家庭收入申报制、金融实名制等相应的辅助制度，尽快改变愿报就报、不愿报就不报的无序状态。

    （四）规范从政行为，畅通监督渠道

    一是要规范从政行为。要严格规范执纪行为，做到明确执纪权限、严格执纪标准、强化执纪考核、落实执纪责任，督促纪检监察机关及其工作人员严格依据党纪政纪规定的权限管理党内事务，既不允许越权乱作为，又不允许失职不作为，坚决纠正党纪执行中执纪不严、纪法不分的现象。二是要畅通监督渠道。各级党委要严格执行《党章》、《党内监督条例》和《党员权力保障条例》，完善党内民主、扩大基层民主、保障党员民主权利。当前，尤其要尊重和保障党员了解和参与党内事务的权力，确保党员民主参与、民主选举、民主决策和民主监督等权力的有效行使，对漠视民主、压制民主、打击报复，造成群众反映强烈、问题突出的领导干部，要运用组织和纪律手段给予严肃处理；要把党内监督、专门机关监督与人民群众监督、民主监督、舆论监督等结合起来，从而形成强大的监督合力。

    （五）预防惩处齐下，加大反腐力度

    预防和惩治好比车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。必须坚持方针、构建体系、拓展领域、主动预防，不断加强防治工作，严肃查处各种以权谋私，严重损害群众利益的案件。一是有案必查。目前，一些腐败案件可谓是盘根错节、错综复杂，如果瞻前顾后、犹豫不决，就会丧失良机。因对已经出台的各项政策措施必须坚决贯彻落实，绝不允许图形式、走过场。要把干部作风建设纳入机关目标管理绩效考核范围，切实做到奖惩兑现。省地县党委在纪委、组织部设立领导干部作风建设投诉电话，按照有诉必理，有理必查，有查必果的要求，凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律根据有关规定，按干部管理权限进行处理；凡是对本地本部门作风建设抓得不力、问题严重的，一律要追究领导责任。二是有腐必反。当前，人民群众对反腐败工作寄予了极大的希望，只有取信于民，才能得到人民群众的拥护。因此，对于那些以权代法、权钱交易、徇私枉法、滥用职权等以权谋私者，要发现一起、查处一起，决不任其行事、姑息迁就。三是依纪依法。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为都必须依纪依法严肃处理。对腐败分子不能迁就照顾，必须在提高腐败成本、加大反腐败威力、增强反腐败实效上下工夫，使其在经济、政治和社会等方面付出沉重代价、失去立足之地。

    总之，只有充分认识新形势下加强领导干部作风建设的重要性，才能增强各级领导干部加强作风建设的紧迫感和自觉性；只有切实认清领导干部作风建设方面存在的突出问题，才能增强各级领导干部加强作风建设的危机感、责任感和使命感；只有坚持不懈地抓住教育这个基础、制度这个保证、监督这个保障、惩处这个关键，一级抓一级、一级带一级，逐级负责、狠抓落实，才能取得领导干部作风建设的根本好转。（石屏牛街镇　 白玉芳）