党内腐败现象为什么屡禁不止，久治不愈，而且有的问题还愈演愈烈？这是一个值得我们深思也令人忧心忡忡的问题。事实表明，在很长的一个时期里，我们没有能够找到腐败现象滋生蔓延的症结所在，因而不能做到对症下药、药到病除。因此，认真分析研究当前党内腐败现象滋生蔓延的根源，对于我们采取对症措施解决党风建设中存在的问题就显得十分必要和重要。从宏观上讲，党内腐败问题产生的原因既有主观方面的，也有客观方面的，是二者共同作用的结果。其中，主观因素是问题产生的主要矛盾。

    一．党内腐败问题存在的客观原因

    用实践的观点、唯物论的观点看待党内存在的腐败问题，我们就会发现，这些问题也是一定社会物质条件的产物，是一定历史阶段的产物，是受社会物质条件和历史环境影响的。我们党领导全国各族人民改造物质世界的同时，也在改变我们的主观世界。同时，我们也避不开历史条件和历史环境的影响。客观原因主要有：

    第一，从社会物质生产条件看。我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力水平低，发展不平衡。与发达国家相比，生产力和科学技术水平还比较落后，社会产品还不够丰富，社会的基本矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，人民群众的生活水平还不高。因此，金钱、物质产品对人们包括党员的诱惑力比较大，稍不注意，就会出问题。有的党员和领导干部，在革命时期不愧为英雄的称号，在敌人面前宁死不屈、不屈不挠。但在新时期却成为金钱、物质的俘虏。

    第二，从党的执政地位看。在改革开放和发展社会主义市场经济的今天，我们党也面临着执政的考验。由于长期执政，党员和领导干部的思想容易松懈，容易发生质变。与建国前、与改革开放前相比，我们党所处的环境和地位大为改变，党员和领导干部生活在和平环境里容易滋长贪图安逸的情绪，在胜利面前容易滋长骄傲自满的情绪，工作条件的改善容易滋长脱离群众的情绪，在权力面前容易滋长对权力的迷恋。这就为不正之风和腐败的产生提供了肥沃的土壤和舒适的"温床"。

    第三，从我国所处的社会历史时期来看。我国正处于前所未有的转型时期，即从传统农业社会向现代工业社会转变，从传统计划经济向现代市场经济转变。在我国转型期间，出现了一些矛盾和问题。如经济结构转换同经济管理体制改革的不同步、不适应。经济结构转换的措施出台，但经济管理体制改革措施一时难以到位，形成我国经济转型过程中的内在矛盾，即经济管理体制的改革与经济结构转换的改革之间不对称、不相适应，造成大量的漏洞、空隙和薄弱环节，其结果形成较多的搞不正之风和腐败的机会，且搞不正之风和腐败的成本低，而反腐败的成本高，两者之间不对称的差距越大，不相适应的时间越长，腐败滋生蔓延的程度也就越严重、时间也就越长；上层建筑与经济基础的不同步、不适应。经济体制改革二十多年来，我国社会主义经济基础的各个层面都发生了巨大而深刻的变化：所有制结构从过去公有制一统天下变为以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展，利益主体从单一变为多元；经济模式从高度集中的计划经济体制，逐渐转变为社会主义市场经济体制；产品分配从"平均主义"变为允许一部分人先富起来，财政工资体制中的平均主义和市场分配体制中的差距过大并存，社会收入差距拉大，使作为国家权力行使者的干部阶层的收入相对较低；各个独立的利益主体为了追逐最大的经济利益，获取有限的市场资源，采取各种办法和手段，同影响利益格局和利益分配的国家权力行使者结合起来。与此同时，由于我国的社会主义脱胎于半殖民地半封建社会，封建主义残余在政治和社会生活中仍然存在，改革开放后国外的一些不健康的东西也大量涌入；我国经济体制改革的进程比较快、转换时间比较短，各种思想、观念和利益的冲突十分激烈，而新的价值观念和伦理道德规范的形成，体制、机制、法制和制度的健全和完善又需要一个比较长的过程。这些因素的存在，造成和加大上层建筑与经济基础的不同步、不适应，不正之风和腐败也就有机可乘。

    第四，从社会历史根源看。我国是一个具有几千年悠久历史的国家，经历了长达二千多年的封建社会，光辉灿烂的古代文化源远流长，而封建专制主义、家长制、等级观念、特权思想、官本位等在人们的头脑中也根深蒂固，这些都不可避免地会反映到党内生活中，并通过各种各样的方式表现出来。对此，邓小平同志曾经指出："……上面讲到的种种弊端，多少都带有封建主义色彩。封建主义的残留影响当然不止这些。……甚至现在，任人唯亲、任人唯派的恶劣作风，在有些地区、有些部门、有些单位，还没有得到纠正。"又说："搞特权，这是封建主义残余影响尚未肃清的表现。旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。"邓小平同志的这些深刻论述，充分说明了封建主义残余对党的作风的恶劣影响。

    第五，从我党所处的外部环境看。我国加入世界贸易组织，融入经济全球化浪潮，获得了二十一世纪发展的最大历史机遇，我国也是经济全球化的最大受益国之一。但是，我们也必须清醒地认识到，天下没有白吃的午餐，经济全球化也给我们带来了严峻的挑战。以美国为首的西方敌对国家亡我之心不死，一直致力于推行"和平演变"战略，对我国实行"西化"、"分化"，打一场没有硝烟的战争，妄图把我国变成另一个苏联，实现资本主义的一统天下。由于这些国家在经济、政治、文化等方面的千方百计的渗透、影响，使我党的作风建设受到严重影响。

    二．党内腐败问题存在的主观原因

    概而言之，主要有五个方面：

    第一，从党的执政过程看。在执政党执政兴国的过程中，几乎没有一个执政党在工作中不犯错误，由于我党在长期执政过程中犯过一些错误，而一些人则利用这些错误做文章，使党的作风受到恶劣影响。在这一方面，"文化大革命"的教训是十分深刻的。"文化大革命"是党在执政过程中犯过的全局性、长时期的错误。林彪、"四人帮"利用党的错误，颠倒黑白、混淆是非、真假不分，使党在几十年革命斗争和社会主义建设中形成的党性原则、优良传统和作风，在"文化大革命"中遭到严重破坏。时过二十多年，一部分党员干部头脑中的自由主义、分散主义、个人主义、无政府主义的恶性膨胀，至今也没有彻底肃清，"上有政策，下有对策"的无政府行为如今仍然大有市场。尤其二十世纪八十年代末九十年代初的资产阶级自由化思潮泛滥，在顽固坚持资产阶级自由化的人鼓吹要为"个人主义正名"的谬论的影响下，个人主义、无政府主义也在党内有所抬头。这些都对我党的作风建设带来不可忽视的影响。

    第二，党员队伍整体素质存在问题。有的党员包括党的中高级干部，在执政和改革开放、发展社会主义市场经济的双重考验中，放松了世界观、人生观和价值观的改造，不重视理论学习，理论水平不高，政治水平低，拒腐防变的能力弱，拜金主义、个人主义和享乐主义膨胀，忘记了共产党员应具备的理想和品格，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，忘记了党性原则和党的纪律，信奉"有权不用，过期作废"的歪理，一朝权在手，便把私利谋，搞歪门邪道，腐化堕落。近几年来，党员队伍的结构和成分发生了较大变化。有的党员入党后，没有过严格的组织生活，也没有经过长期、全面的理论培训，缺乏党性锻炼，党性修养差。有的党组织把关不严，让一些动机不纯的人混进党内，他们在组织上入了党，但思想上却没有入党，使党内不正之风和腐败的产生、蔓延有了基础。就是入党多年的党员，在市场经济的大潮中，自我松懈，降低对自己的要求，有的也蜕化变质。有的领导干部自己表率作用差，甚至起到反面作用，连一般党员、群众都不如，纠正党内不正之风完全没有说服力，在党风建设中反而引发负面效应。

    第三，党的思想政治工作乏力。思想政治工作是我党的优良传统和优势，毛泽东同志曾讲过"政治工作是一切经济工作的生命线"的科学论断，指出思想政治工作在党的工作中的重要地位。在党的工作重点转移到经济建设后，强调经济建设、物质利益、商品交换原则过多，一定程度上、一段时期内忽视了思想建设，放松了思想政治工作。在实际工作中，在口头上讲"一手抓物质文明，一手抓精神文明"、"一手抓改革开放，一手抓惩治腐败"，但实际上只是"一手抓"，或者"一手硬，一手软"，把思想政治工作摆在次要甚或是无关紧要的地位。同时，党的思想政治工作在新时期、新形势下，工作形式单一，内容过时，方法简单，手段落后，对新情况、新问题的解释缺乏说服力，力度不够，在市场经济面前显得苍白无力，甚至可笑可憎，完全失去了党的思想政治工作的威力和影响力。

    第四，法制不健全，法制建设没有完全适应经济基础的变化和要求，依法治国和以德治国方略还未真正落在实处。法制不健全主要表现在：一是法律不健全完善，存在空隙和漏洞；二是法律的制定缺乏前瞻性和针对性，有的完全脱离了经济基础的变化；三是有法必依、执法必严、违法必究的原则没有真正得到落实。我党已明确提出依法治国的方略，但建立与经济基础相适应的政治法律制度和权力运行机制的目标仍未达到，机制的缺乏仍然比较明显。虽然已提出以德治国的方略，但却没有将道德建设放在应有的位置，道德建设被忽视，未建立与经济基础相适应的道德体系和规范，尤其是诚实守信的道德水准差，社会道德水平下降，人性自私的人非但没有减少，反而在增加。这样，产生不正之风和腐败的内因不但没有减少，反而大大增加，产生党风建设问题的机率明显上升。

    第五，制度安排存在明显缺陷。我国经济体制改革和政治体制改革的不同步，党和国家的一些具体政策界限不明，纪律不严，制度不完善、不配套，机制上存在一些漏洞和薄弱环节，给党内不正之风和腐败提供了机会。具体体现为：一是在经济体制改革过程中，由于经济体制上对资源的集中控制与权力失控两种现象的并存，使权钱交易有机会产生。改革开放以来，中央为了适应改革开放，调动地方的积极性，把资源管理的权力向地方下放，使地方各级政府和部门在资源分配上有了较大的自主权。但由于政治体制改革滞后，中央对地方的权力监督处于失控状态，某些地方、部门滥用职权也就易于发生。二是在经济体制改革过程中，由于价格、利率、汇率、税率等价格双轨制，使政府管制价格和市场价格之间形成巨额租金，并长时期存在，导致寻租活动的广泛产生。各单位、个人在寻租活动中的寻租分利，也易于产生不正之风和腐败。三是由于国有企业改革滞后，且改革不到位的问题突出，尤其是国有企业产权关系变动中的产权代理人失控，形成企业的"内部人控制"，国有资产所有权无人代表或代表不到位，所有者缺位，国有企业领导人的腐败也易于产生。由于推行财政体制改革的分灶吃饭和财政收支包干，刺激了地方政府发展经济的冲动，但同时预算外收入的增多以及不规范的经费自筹，日益成为各级政府和部门扩张自身利益的途径和滋生腐败的土壤。四是政府机构改革不适应社会主义市场经济的要求。尤其是政府职能建设乏力，政府仍然是一个"政经"合一的机构，政府的国有资产所有者职能和社会公共管理者职能未能分离，政府管理缺位、越位的现象突出，政府做了许多管不了、也管不好的事情。在此过程中，也给不正之风和腐败有可乘之机。五是反腐败体制赖以存在的基础、平台和保障的政治体制没有完全适应经济基础的变化和要求，权力集中的政治体制不能为反腐败体制创造一个较好的平台。六是监督的体制和机制没有完全适应经济基础的变化和要求。在改革的新形势下，一方面行政管理权限仍然过宽、过细，行政管理者的权力特别是行政审批权过大。另一方面，又基本沿用了利益主体单一和计划经济时期的那一套监督机制和体制，对这些巨大利差可能引发的腐败缺乏预见，对权力的制约特别是对掌握资源审批权和分配权的人的监督不够到位、不够有效。七是反腐败的体制、机制和具体措施没有很好地适应经济基础的变化和要求。部分地方和部门对反腐败的重要性和紧迫性认识不足，全党动手、党政一起反腐败的机制没有很好落实。同时，在反腐败中未能有效地针对上层建筑同经济基础的不适应、不同步从源头上预防和治理，所采取的措施同改革开放和经济建设的现状，同经济管理的实际和特点结合不够紧密。八是从已经建立的制度看，弊端很明显也很严重：权宜性的居多，长期性的少；限制下面的居多，监督上面的少；实体性的居多，程序性的较少；分散性的居多，整体配套性的较少；规范性、宏观性的居多，实际可操作性强的少。

    三．主观原因是矛盾的主要方面

    当前党内腐败现象比较严重，正是上述主客观因素共同作用的结果。但是，从辩证法的观点看，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因只有通过内因才能起作用。事物的矛盾有主要矛盾和次要矛盾之分，矛盾又有主要方面和次要方面之别，矛盾的主要方面决定事物发展变化的方向。就党风建设存在的问题而言，其矛盾的主要方面是主观原因。

    历史和事实证明，不管面对多么复杂的情况和问题，只要我们党内部不出问题，自己不把自己打倒，那么，没有什么力量能打倒我们。邓小平同志曾经讲过，中国要出问题，只会出在共产党内部。同样，共产党要出问题，也只会出在共产党内部。有位民主党派成员在全国政协说："谁能打倒共产党？谁也不能打倒共产党！只有共产党内部腐败，才能不打自倒。"有位香港人士评论说："如果说有什么能毁掉中国大陆的改革和现代化建设的话，那就是腐败！"这真是切中要害之言。

    因此，当前党内腐败现象存在的原因，尽管也有客观方面的因素，但主要不在于这些客观原因，而在于党本身。正是由于党自己在主观方面存在的问题，才使党内腐败由可能变成现实。我们在研究分析党风建设中存在问题的根源时，既要看到客观因素，更要看到主观因素，这才更全面、更完整，更有利于加强和改进党的作风建设。

    四．党内腐败问题与制度缺陷

    在影响党内腐败问题的众多主观因素中，哪一个因素是最重要的？对这个问题的回答，关系着能否找到有效解决问题的具体措施和办法。目前，对这个问题有各种各样的回答，但都未能抓住问题的关键，即制度安排的缺陷。更进一步讲，就是党的具体制度不完善、不配套，以及党风建设的的体制、机制、制度以及国家法律、法规未健全完善。这才是最要害的症结所在。

    当前，党内腐败问题已经不是一个单纯的党的建设中的问题，而是一个具有多重特性的问题。归纳起来看，党内腐败问题主要具有社会性、实践性及普遍性三种特性。社会性，主要是指党内腐败问题已超出党内问题的范畴，成为一个严重的社会问题。因为中国共产党是执政党，党的作风、党内的风气，必然要输出到社会上，影响甚至决定社会风气。党风正，社会风气就好，党风不正，社会风气就不会好；实践性，目前的腐败问题，早已不再是一个单纯的思想性质的问题，而是一个复杂的实践性问题。这种复杂的实践性从过程上讲主要体现为权力和制度之间的较量，从结果上看主要体现为权力的异化。普遍性，如今的党风问题，早已不再是个别问题，涉及的人也不再是个体或少数，而是一个极具普遍性的问题。搞腐败的党员和领导干部，从层次上看，不仅有基层干部，也有中高级领导。从地域范围上看，东西南北中、各省各县都有。从发生的行业看，不仅党政机关有，企事业单位也有。从人员规模上看，"单枪匹马"式的渐渐减少，窝案串案日渐增多，真所谓"中纪委查到哪里，哪里就倒一大片"。

    面对党内腐败问题的社会性、实践性及普遍性，要使之得到有效解决，仅靠加强对党员的思想政治教育，提高他们的政治觉悟，增强党员干部的"免疫力"和"防腐力"是不行的，无法得到满意的结果。这一点，实际上早已为众多事实所证明。要有效解决党内腐败问题，必须从制度安排入手，切实加强党风体制、机制、制度建设，建立以制度为主导的党风建设模式。（作者：郭健鑫 系新平县人大副主任）