坚持教育在先 突出工作重点 加强制度创新 注重惩防并举

    胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话，明确指出：“我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益”、“决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具”。深入学习贯彻总书记的讲话精神，对于我们正确行使手中权力，防止可能出现的廉政风险，具有十分重要的意义。近年来，湖北省围绕纪检监察系统权力运行这条主线，抓住廉政风险教育、排查、预警、处置4个环节，着力构建防范有制度、监督有措施、工作有标准、考核有依据的廉政风险防控体系，努力取得纪检监察机关廉政风险防控工作的实践成果和制度成果，为广大纪检监察干部“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”提供了保障。

    坚持教育在先，着力解决“为什么防控”的问题

    我们应当看到，纪检监察机关不是“廉洁保险箱”、纪检监察干部不具备天生的“腐败免疫力”，稍有放松就有可能导致权力滥用，引发廉政风险，损害队伍形象。2010年，湖北省纪委召开常委民主生活会，全面分析干部队伍现状，列举了少数纪检监察干部优越感强、对外接待办事口气大、应酬过多、交往过杂、不注重小节、不注意形象等12个方面的苗头性、倾向性问题，要求各级纪检监察机关在作风不断改进的同时，更加重视对干部的教育和管理。按照省纪委部署，各地以贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，采取多种形式加强对干部的思想教育,不断增强广大纪检监察干部的廉洁从政意识和廉政风险意识。有些市、县纪检监察机关还坚持每年组织一次廉政风险分析、一次自查自纠、一次述职述廉、一次情况通报，努力使干部认识到“用权不慎有风险、操作不当很危险、遵纪守法最保险”，收到了较好的效果。

    突出工作重点，着力解决“防控什么”的问题

    突出重点对象。为更好地发挥表率作用，湖北省纪委、监察厅机关采取个人找、室内议、领导审的方式，全面排查岗位廉政风险点783个，制定防控措施1100多条。在此基础上，组织编印了《省纪委、监察厅机关岗位廉政风险防控手册》供干部学习参考、对照落实。各级纪检监察机关领导干部特别是主要负责同志结合分管工作，带头查找风险、带头进行防控，以自己的实际行动影响和带动防控工作有效开展。委厅领导班子13名成员共排查出岗位风险点65个，制定防控措施63条。十堰市纪委、监察局还将领导班子成员的廉政风险明细图直接挂在常委会议室，经常提示大家自觉遵守廉政纪律，起到了良好作用。

    突出重点内容。根据党章和《行政监察法》赋予的职责和任务，湖北省以权力运行为主线，确立了六大防控重点，组织编制了《纪检监察机关“六大权力”运行廉政风险及防控措施参考目录》，对“六大权力”运行廉政风险及防控措施作进一步梳理,列出主要风险点27个，风险表现形式59种，提出防控措施87条。一是加强对信访举报承办权的防控，防止私自扣压、处理和存放信访举报材料，避免信访调查中隐瞒事实、篡改证据、向当事人泄露信访内容等问题的发生。二是加强对案件检查权的防控，防止挟嫌报复、以案谋私或向涉案人员泄露案件信息，故意夸大或缩小违纪事实，发现涉案线索隐瞒不报，篡改、隐匿、丢弃、销毁有关证据等问题的发生。三是加强对案件定性量纪权的防控，防止不按已经查明的违纪事实和党纪政纪规定审理案件，擅自运用“从轻、从重”或“减轻、加重”情节等问题的发生。四是加强对纠风执法权的防控，防止不按上级部署和地方实际确定纠风、执法和专项清理项目，故意为责任单位或责任人开脱责任等问题的发生。五是加强对干部选拔任用权的防控，防止不按规定的任职条件和民主集中制原则调整干部，不按规定的编制、职数选配干部，不按规定的要求和程序回复干部任职征求意见函等问题的发生。六是加强对资金资产处置权的防控，防止不按规定管理资金、账户，不按要求实施政府采购，擅自将固定资产或罚没资金、暂扣涉嫌资金资产用于经营投资或改变其所有权等问题的发生。

    突出重点任务。结合省、市、县、乡党委、纪委集中换届，围绕“5个禁止、17个不准、5个一律”的要求，湖北省制定下发了《严肃换届纪律风险预警防控（试行）办法》，明确了17个防控重点，制定了21条防控措施，确立了换届风清气正的5条评价标准。同时，在全省市、县纪委换届工作会议上，省纪委明确要求各地要坚持教育在先、警示在先、预防在先。省纪委常委会还公开作出通晓换届纪律、签署承诺书、开展交心谈心、召开民主生活会等“四个带头”承诺，努力为全省换届工作的顺利进行营造良好氛围。

     加强制度创新，着力解决“怎么防控”的问题

    围绕管理创新加强制度建设。湖北省纪委近年制定下发了《纪检监察系统内部监督管理暂行办法》《纪检监察干部行为规范》等文件，今年又出台了《关于加强全省纪检监察机关廉政风险防控工作的指导意见》，对全省开展这项工作到底应当“抓什么、怎么抓、由谁抓、如何抓好”提出明确要求。按照“定责、履责、考责、问责”的要求，省纪委在省直机关率先制定了《省纪委、监察厅机关岗位能力席位书》，确立了学习能力、政治鉴别能力等12种通用能力标准，并将 “自我规范和约束能力”、“依法办事能力”纳入委厅机关能力建设的重要任务加以落实。

    围绕权力制约加强制度建设。各地将“六大权力”分成“六大板块”，深入排查每个板块的廉政风险，健全配套制度，完善防控措施,建立工作规范，强化流程管理，加强过程控制，最大限度地减少因制度和管理上的漏洞引发的廉政风险。如在案件检查工作方面，重点就加强案件线索筛选权、案件线索管理权、案件初核调查权、立案调查权、暂扣和封存涉案款物权、银行存款查询查核权、案件移送权等权力的监督制约，从业务流程、管理制度、监督方法、纪律要求等方面加以规范，出台了《省纪委、监察厅机关案件检查工作程序》《关于实行案件主办人制度》和《查办案件回访制度》等制度，努力使权力在严密的程序、严格的制度、有效的监督中规范运行，防止权力失控、决策失误、行为失范、干部失足。

    围绕责任考核加强制度建设。湖北省制定了《省纪委、监察厅纪检监察工作绩效考评暂行办法》，将干部廉洁自律情况纳入绩效考评的重要内容加以考评，明确规定对防控工作做得好的，要给予表扬；对工作不力的，要帮助整改；对发生违纪违法案件的，要严格责任追究。建立健全了综合治理目标责任制，坚持每年签订一次目标责任书，进一步强化“一岗双责”，保证各项防控措施得到有效落实。

    注重惩防并举，着力解决“防控有效”的问题

    加强检查促防控。全省各地在重大工作部署、重要案件查处时，分管领导和厅室主任事前进行风险提示，事中加强督促检查，事后抓好总结评估，及时发现和纠正权力运行中出现的偏差，主动防范和化解廉政风险。许多地方还坚持“一案一回访”制度，全面了解掌握案件检查权的运行情况，增强了办案人员依纪依法、安全文明办案的自觉意识。

    借助外力促防控。在抓好自我约束的同时，湖北省一些地方还建立了重点人员、重要岗位和关键环节廉政风险信息收集、评估、预警制度，通过受理信访举报、专项工作回访、征求群众意见、民主评议、聘请信息员等方式，多方面收集整理廉政风险信息。有的地方主动向社会作出公开承诺，公布举报电话，真诚接受广大干部群众的监督。

    严格惩处促防控。湖北省各地对纪检监察干部中出现的问题不护短、不遮丑，依纪依法严肃查处，决不姑息迁就。2010年，省纪委、监察厅会同荆门市纪委、监察局严肃查处了某县原纪委常委张某利用案件检查权插手民事经济纠纷问题，市纪委、监察局给予张某留党察看一年、行政撤职处分，给予因管理不严的县纪委分管副书记黄某党内警告处分，责令县纪委作出深刻检查，并在全省纪检监察机关通报了这起案件，要求各级纪检监察机关和广大纪检监察干部引以为戒，严格依纪依法办案，严格内部管理，树立可亲、可信、可敬的良好形象。（湖北省委常委、省纪委书记 黄先耀）