关于权力运行监控机制建设工作的调研
反腐倡廉建设,对权力的监督制约是关键。从河北省卫生厅的部门经验到各省级卫生行政部门的广泛推广,卫生部逐步总结梳理权力运行监控机制建设的有效做法和经验,结合实际,部署了在部分司局和直属单位开展权力运行监控机制建设工作,着力构建覆盖卫生部权力运行全过程的系统完整的监控机制,确保权力正确行使、高效运行。
总结推广河北省卫生厅工作经验,部署在卫生部机关开展权力运行监控机制建设工作
2007年始,河北省卫生厅结合部门实际,借鉴现代管理科学中内部控制、风险管理、绩效管理和决策管理的一些经验和做法,探索开展以促进权力正确行使为目标的行政权力运行监控机制建设。卫生部给予高度关注,几年间,派出多批调研组赴河北省卫生厅现场调研指导行政权力运行监控机制建设工作。在卫生部的精心指导下,通过几年的努力,河北省卫生厅逐步建立起了一整套规范权力运行的制度体系,探索出了反腐倡廉建设的宝贵经验。从全面推进卫生领域反腐倡廉建设的工作思路出发,卫生部在全国卫生系统和卫生部机关两个层面广泛推广河北省卫生厅的工作经验。
积极稳妥、扎实推进权力运行监控机制建设工作
依法清理和明确权力,摸清权力底数。卫生部机关各试点司局、直属单位按照“职权法定”原则,对照“三定”方案、国家公务员管理有关法律法规和卫生法律法规等,以处室为单位,对各个岗位行使的所有权力进行深入排查,并填报《权力明晰表》报领导小组办公室。领导小组办公室对各试点司局、直属单位填报的权力进行审查。对法律法规有明确授权的权力,依法予以确认和备案;对法律法规虽有明确授权,但有关司局、直属单位间存在权力交叉、重叠的,报经领导小组和部党组依法确定权力归属;对没有合法依据的“权力”,坚决停止行使。目前,经卫生部惩防体系建设领导小组审议,卫生部党组正式下发了《权力明晰表》,明确各试点司局和直属单位权力总计253项。
开展权力运行廉政风险评估,编制下发权力监控目录。对职权目录内的所有权力,逐项进行廉政风险排查,梳理出权力运行中容易发生廉政风险的薄弱环节,从而查找出权力运行过程中的廉政风险点。对查找出的廉政风险,依据廉政风险发生可能性的大小、频率的强弱、危害程度的高低等,将廉政风险区分为A、B、C不同的风险等级。经领导小组办公室对各试点司局、直属单位评估的权力风险等级进行综合平衡,并报经领导小组审核后,明确各试点司局和单位A级权力84项,B级权力115项,C级权力54项。
优化权力运行流程,提高行政效能。按照服务政府建设和勤政建设的要求,试点工作办公室组织各试点司局和直属单位对A、B权力行使的流程进行系统、科学地改造,明确并公开权力运行的基本程序、承办岗位、办理时限、相对人权利等,使权力运行步骤更加清晰流畅、程序更加简约明确、监督更加方便有效,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行流程。
健全制度规定,形成权力运行廉政风险防范长效机制。以A、B级风险权力为重点,建立健全严密的权力运行廉政风险防范的制度规定:对过于集中的权力,进行合理分解和科学配置,完善监督制约机制,建立健全权力运行既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制;对自由裁量度过大的权力,规范运行程序,细化裁量标准,进行有效控制;对于制度缺失或不完善的权力,健全相关制度规定并抓好落实;对用传统手段难以进行监控防范的权力,积极探索运用电子监察等现代科技手段进行监控防范。
加强对权力运行的监控,形成覆盖权力运行全过程的监控机制。一是按照廉政风险大小对权力运行实行分级监控。对A级风险权力,由部领导、机关党委、各试点司局、直属单位和纪检监察等相关部门重点进行监控;对B级风险权力,以各试点司局、直属单位为主进行风险防范,机关党委、纪检监察等部门定期进行检查;对C级风险权力,由职能处室进行自我防范,各试点司局、直属单位、机关党委和纪检监察等部门不定期进行抽查。二是按照权力运行的不同阶段对权力进行监控。在决策环节实行起点监控,各试点直属单位均建立健全了“三重一大”事项集体决策的制度规定,各试点司局也结合实际完善了司务会议制度。在执行环节实行过程监控,对内建立权力运行记录制度,严格按照权力运行流程行使权力,确保权力规范行使,对外向当事人公开与行使权力或办理事项有关的全部情况,发挥社会监督的重要作用。在结果环节,及时把办理结果告知当事人,并以适当方式在一定范围或向社会公开。三是开展风险预警。通过对权力行使实行起点、过程和结果监控,以及分级监控等,并结合群众来信来访等反映的风险因素和苗头性问题,及时向权力行使的当事人发布预警信号,努力把廉政风险消灭在萌芽状态。
严格权力运行绩效考核与责任追究,为廉政建设和勤政建设提供有力保障。2011年,卫生部将研究制订权力运行绩效考核办法,把权力运行流程和运行状况作为考核的重点,既注重考核权力运行是否符合廉政建设要求,是否有违纪违规情况发生,又注重考核权力运行是否落实勤政建设规定,是否有利于提高行政效能;并建立健全权力运行有效的激励和约束机制,把权力运行绩效考核与干部的年底考核结合起来,与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用等相挂钩。同时,严格权力运行责任追究,对在权力运行过程中有以权谋私、滥用职权、失职渎职等违纪违法行为的,依照有关规定予以追究。
把权力运行监控机制建设与反腐倡廉建设其他工作任务结合起来,充分发挥综合效应
把对党员干部的廉洁从政教育与权力运行监控机制建设工作结合起来,引导党员干部尤其是领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观。以树立正确的权力观、地位观和利益观为重点,广泛采取报告会、廉政谈话、集体廉政教育、观看报告会等形式开展理想信念教育、党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统和优良作风教育,以及廉洁自律教育,使广大党员干部尤其是各级领导干部始终树立正确的权力观、地位观和利益观,严格执行廉洁从政各项规定,不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,自觉做到为民、务实、清廉,夯实廉洁用权、拒腐防变的思想道德防线。
把权力运行监控机制建设工作与反腐倡廉制度建设相结合,构建反腐倡廉建设长效机制。一是根据权力运行的不同阶段完善反腐倡廉制度。在决策环节,健全完善以“三重一大”事项集体决策制度为重点的民主集中制各项制度规定。卫生部新修订了《卫生部领导班子工作规则》《卫生部工作规则》,各直属单位也结合实际制定了《三重一大事项领导班子集体讨论决定制度》等。在执行环节,规范权力行使的自由裁量度,统一工作标准,规范自由裁量。在结果环节,完善情况通报、结果公示等制度,充分听取社会意见,发挥社会监督的积极作用。二要建立健全对重要领域和关键环节权力运行监督的制度规定。以“权、钱、人、项目”等廉政风险较高的权力为重点,逐一建立健全严密的权力运行廉政风险防范的制度规定,形成用制度分配权力、按制度运行权力、靠制度监督权力的工作机制。
把权力运行监控机制建设工作与政务公开工作相结合,提高权力运行透明度。充分利用广播、电视、报刊、网络和新闻发布会等形式公开政务信息。凡是符合《政府信息公开条例》等规定、应向社会公开的,及时、准确、全面地向社会公开;对不适宜向社会公开、但可以在本单位范围内公开的事项,在机关内网或以一定的形式进行公开。对不予公开的事项,要具有不公开的充分理由和依据,并在履行严格的审核手续后才能作不公开处理。加强卫生监督中心行政综合服务大厅建设,优化办事流程,提高工作效率,实现行政审批一个窗口统一受理、不同部门分别办理、一个窗口统一送达。
把廉政建设与勤政建设相结合,充分发挥二者的综合效用。一是对每一项权力行使的程序进行科学规范,既注重发挥权力运行流程对于规范权力行使、加强权力运行监督方面的制约作用,也充分发挥权力运行流程在提高行政效能、推进勤政建设方面的积极作用。二是严格行政许可事项办理时限。对行政许可事项,严格按照《行政许可法》等规定,在法定期限内按时办结;因故不能办结的,要依法履行延长办理期限的手续。规范行政确认、行政处罚等其他权力行使,紧密结合不同权力特点和部门实际,科学确定权力行使程序,切实提高办事效率。(中央纪委、监察部驻卫生部纪检组、监察局)