从近几年实践来看，加强基层惩防体系建设等创新工作成效显著，为新时期党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力保证。在肯定创新工作成绩的同时，我们认为当前基层纪检监察工作创新要更加需要科学引领，更加需要系统谋划，更加需要突出重点，更加需要讲究方法，更加需要激发活力，必须统筹好三个方面关系：    

 
    一是既要注重基层创新，更要注重顶层设计。从全国来看，纪检监察系统创新工作可分为三个层面，国家一级主要从战略层面创新，做到服务大局、谋划全局，具有鲜明的导向作用，应该更具有前瞻性。省市一级主要从战役层面创新，做到突出重点、展现特色，发挥区域性导向作用，应该更具有针对性。县镇一级主要从战术层面创新，做到因地制宜、落实有力，侧重于解决具体问题，应该更具有操作性。三个层面的良性互动才能相得益彰，迸发出切合实际的创新活力。现在有一种现象：省看市，市看县，县看镇，把创新作为重要任务层层部署，一般每1-2年搞一次创新评比活动，一些基层纪检监察机关在理解执行上有偏差，为了得到创新奖，组织人力、物力、财力搞创新，陷入为创新而创新的怪圈，有的创新没有贴近党委、政府中心工作，有的创新没有贴近群众反映强烈的突出问题，有的创新没有贴近自身工作实践，有的创新仅仅是技术上的改进，对全局工作缺乏指导作用。这样的创新活动影响和分散了基层工作精力。因此，对创新工作应该采取国家和省市立项、基层领题、实践验证、适时推广的推进办法，不搞大呼隆，不搞一刀切，构建自上而下、整体互动的创新工作新格局。  

      二是既要注重创新数量，更要注重创新质量。谈起纪检监察工作创新，现在许多同志都有这样一种感受，好像凡事不换个说法就没有创意，似乎换个说法就是创新，否则工作干得再多也不会引起领导重视、同行关注。为了与众不同，尽力把工作贴上创新标签，要求机关各室都要有创新项目，要求所有纪检监察干部都要争取创新奖，有的单位还专门成立创新工作领导小组，月有检查、季有讲评、半年有考核、年终有奖惩，事实上也逼出了一些创新项目，有的基层纪检监察机关创新项目大大小小几十个，精品少，不管用，这样的创新成果自生自灭，没有多大意义。从实际情况来看，基层纪委监察工作面广量大，事务繁杂，更多的精力应该投放到抓落实求实效上来，每年围绕上级决策部署、紧扣重点领域和突出问题、紧密结合自身实践选择1-2个重点课题进行创新攻关很有必要，如果搞普遍开花、人人创新不仅不切实际，而且会分散基层单位抓落实的工作精力。因此，应该积极倡导上级定范围、下级选题式创新，积极倡导机关主导、基层探索型创新，积极倡导减少指标、质量精品型创新，让基层纪检监察机关走出为创新而创新的误区，把创新变为纪检监察机关自觉行动，这样的创新成果才能货真价实，经受得住历史和实践的双重检验。  

      三是既要注重理论创新，更要注重实践检验。创新的根本目的是为了解决实际问题，为了促进工作落实，为了提升社会满意度，这就要求我们着眼全局思考问题，推陈出新持续发展，点面结合狠抓落实，在注重理论探索的同时，更加注重创新实践。从革命战争年代到改革开放时代，几十年的艰辛探索，我们国家已经形成了具有中国特色的纪检监察工作理论框架和制度体系，作为基层单位，我们在不断创新完善的同时，关键是要提高执行力。我们对近五年来全县128名受处分的党员干部进行集中剖析，发现他们之所以走上违纪违法道路，有一个共同特点，不是惩防体系不健全，而是综合监管不得力，不是规章制度不健全，而是执行规定不严格，不是别人让其犯错误，而是放松自我约束犯错误。这些都与执行力有关，如果基层党委、政府严格落实党风廉政建设责任制，切实加强惩防体系建设，严格按照党政纪条规抓班子带队伍，自上而下，一级做给一级看，一级带着一级干，扎扎实实抓落实，腐败高发态势就能够得到有效遏制。对一个单位来说，没有创新力是落后，但没有执行力就是瘫痪，对有用管用的创新举措要执行，对实践证明行之有效的制度规定更要严格执行。许多基层同志认为，当前经济管理部门和行政执法单位以及工程建设、土地开发、国有资产管理等重点领域腐败现象呈高发态势，关键是有令不行、有禁不止，关键是监管力度不够，说到底是执行制度规定不坚决不彻底，必须强化基层纪检监察机关的监督执行力，把内控和外管落到实处。普遍认为对市级以上纪检监察机关应该强调创新力高于执行力，加快体制机制创新，加快科技成果运用，加快监督平台建设，不断提升领导机关统揽全局的创新能力，而对基层纪检监察机关来说应该强调执行力高于创新力，坚持实践检验真理的唯一标准，不折不扣地贯彻落实中央和省市的政策规定，强化惩防体系建设，加大教育监管力度，严肃查处违纪案件，在狠抓落实中创新，在查漏补缺中创新，在解决问题中创新，在与时俱进中创新，这样才能保证一切创新都有落点，一切创新都能经受检验，一切创新都会得到不断改进。由此观之，只有运用好创新和执行的辩证法，抓住工作的主要矛盾和矛盾的主要方面推进创新，创新才能成为基层纪检监察工作争先创优的强大动力，才能保证纪检监察各项任务的圆满完成。（作者：朱金南　系江苏省响水县委常委、纪委书记）