今年以来，按照中央纪委监察部和国资委党委的要求，各中央企业成立惩防体系建设工作领导小组，切实加强领导、积极组织协调、开展监督检查，惩防体系建设取得积极进展和明显成效，呈现出良好发展态势。同时也应看到，惩防体系建设还存在一些不容忽视的问题。有的企业对所属企业惩防体系建设指导不够，工作有层层衰减现象；有的企业惩防体系基本框架和考核评价机制尚不健全；有的企业改革发展中的一些突出问题尚未解决，如“三重一大”决策制度执行不力，境外资产监管亟待加强，新兴业务领域的案件时有发生。国资委主任、党委书记王勇作出重要批示，要求推动惩防体系建设工作深入开展，全面完成好反腐倡廉建设各项任务。中央企业要从政治和全局的高度，按照中央纪委监察部的统一部署和国资委党委的要求，紧紧围绕“十二五”时期“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”目标，以高度的责任感和紧迫感，更加扎实有效地推进惩防体系建设，确保《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称“工作规划”）确定的各项任务顺利完成。

    对照《工作规划》确定的目标，全面完成2012年底前各项任务。一要认真梳理盘点。对照《工作规划》和年度任务，认真梳理进展情况，客观评价企业构建惩防体系的总体形势、工作进度和运行效果。对已完成的工作，要总结提高，形成长效机制；对持续开展的工作，要坚持不懈，取得新的成效；对未完成的工作，要分析原因，提出改进措施；对出现的新情况、新问题，要积极研究对策，确保阶段性任务顺利完成。二要抓好整改工作。国资委党委已经按照中央纪委惩防体系建设工作领导小组反馈的检查结果，研究制定整改措施。中央纪委抽查的4家中央企业和国资委党委抽查的10家中央企业，要按照反馈结果，抓紧梳理分析原因，提出具体整改措施，以查促改、以查促建，推动反腐倡廉建设各项任务的落实。其他中央企业要在自查的基础上，逐条逐项抓好整改，推动任务落实。三要坚持巩固推进。继续组织好中央企业和地方国资委共同参加的惩防体系建设促进活动，总结实践经验，加强理论研究，相互交流借鉴，探索一套具有国有企业特色的惩防体系基本框架和考核评价机制，推动惩防体系一体化建设。

    以解决国有资产监管和企业改革发展中的重点难点问题为突破口，确保惩防体系建设取得实质性进展。一要严格执行“三重一大”决策制度。建设规范董事会的企业，要把“三重一大”决策制度纳入公司章程等基本管理制度中，把贯彻执行“三重一大”决策制度与进一步健全规范董事会运作的制度相结合，提高科学决策能力，防止决策失误；未设立董事会的企业，要完善“三重一大”决策制度，规范决策行为，提高决策水平，防止集体决策流于形式和“一言堂”现象的发生。二要强化境外国有资产监管。中央企业要建立健全境外国有资产管理制度，规范境外企业经营管理行为，防范国有资产流失。三要着力解决招投标、物资采购活动中的突出问题。中央企业要抓紧实施和完善招投标集中管理、物资集中采购等制度，加强信息化建设，推进阳光运行。四要继续开展工程建设领域突出问题和“小金库”的专项治理，深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，对所属企业加强公务用车管理，针对企业薄弱环节开展效能监察。

    严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治在惩防体系建设中的重要作用。一要全面贯彻落实全国纪检监察机关查办案件工作座谈会精神。要按照中央纪委监察部和国资委的决策部署，重点查办违规决策造成国有资产损失的案件，贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律的案件，违反廉洁从业规定的案件，以惩治腐败的新成效取信于民。二要注重以惩促防，堵塞管理漏洞，加强企业内部控制，发挥查办案件的治本功能。三要探索符合企业实际的办案工作协调机制，形成惩治腐败的合力。

    以廉洁风险防控为切入点，加快建立健全惩防体系基本框架。2011年5月27日，中央纪委监察部与国资委联合召开“强化廉洁风险防控、加快推进国有企业惩治和预防腐败体系建设座谈会”。要贯彻落实好这次会议精神，以强化廉洁风险防控为切入点，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，加强对企业转型、结构调整、资源重组、境外监管等重要任务中的廉洁风险识别和评估，深入推进惩防体系建设，抓紧建立健全廉洁风险预警防线、思想道德防线、决策风险防线、权力运行防线和惩戒防线，为推动中央企业科学发展，顺利实施“十二五”规划，促进经济社会又好又快发展提供有力保证。

    认真总结经验，为起草2013—2017年惩防体系建设工作规划做好准备。贺国强同志、何勇同志最近就制定好2013—2017年工作规划多次提出要求。2011年5月30日，中央纪委召开起草《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》调研任务部署会，中央纪委副书记李玉赋强调做好调研任务的重要性并提出要求。王勇同志做出指示，要紧密联系实际，认真搞好调研，推动这项工作健康开展。中央企业要掌握实际情况，认真总结经验，探索惩防体系建设的内在规律和本质要求，提出有思路性、前瞻性、针对性的反腐倡廉措施，为中央纪委起草下一个五年工作规划提供参考，为制定中央企业惩防体系建设2013—2017年工作规划提供依据。（国务院国资委纪委书记、党委委员 强卫东）