近年来，宝鸡市国有及国有控股企业认真贯彻落实中央反腐倡廉工作方针政策，在坚决惩治腐败的同时，更加注重反腐倡廉制度建设，取得了显著成果。但同时也要看到，社会进步、企业发展对反腐倡廉建设提出了新的、更高的要求。加强国有企业党风廉政建设要以科学发展观为指导，正确处理好“七个关系”。

    一是正确处理好“惩”与“防”的关系。首先必须坚持预防为先。抓好预防，教育是基础，“德教为先”，“修身在前”。近年来，发生在我们身边大量的案例表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的，所以思想道德教育是拒腐防变的第一道防线。抓好预防，监督是关键。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”腐败往往是权力运行不透明或暗箱操作的环境下才得以滋生和蔓延。阳光是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，无疑是反腐倡廉的一剂良药。抓好预防，作风是根本。干部作风的优劣，直接影响到工作的效率和群众办事的满意度。根正则苗红，作风正派是为官清廉的前提。而优良的社会环境和良好的政风行风企风，则有效遏制了腐败行为的发生。其次是必须坚持惩防并举。惩治和预防统一于反腐倡廉的工作之中，二者紧密相联，相辅相成，互相促进。“反腐倡廉建设”更强调惩与防的关系，这就要求我们必须坚持“两手抓，两手硬”，惩治体系与预防腐败体系的建立健全齐头并进，不可顾此失彼，强调一个方面而忽视了另一个方面，发挥整体效能。只有注重预防，从源头上不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，才能从根本上解决腐败问题。只有坚持查办腐败案件，严惩各种腐败行为，才能有效遏制腐败现象的蔓延。再次是必须注重制度建设。处理好惩与防的关系，制度建设是一个根本。预防是为了减少惩治，惩治需要更好地治本抓源。只有坚持用制度规范组织行为，用制度引导领导、制衡领导决策，才能保证机制长效作用的发挥，加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径之一。有了制度，才有执行的依据。要积极探索企业廉政教育的新定位，要体现教育的与时俱进，要体现监督的合情合理，做到企业发展到哪里，教育跟到哪里，开拓到哪里，监督跟到哪里，构筑起企业党风廉政建设的“过滤层”。

    二是正确处理好企业自主经营与建立监督约束机制的关系。落实企业经营自主权是建立现代企业制度的要求，是《公司法》、《企业国有资产法》赋予企业的权力与职责。企业自主经营权落实不到位，企业就无法正常运转。同时，建立相应的制衡机制也是必需的。任何一个能够正常运转的组织系统，都离不开权力之间的相互配合支持和必需合理的相互制约。就反腐败而言，道德的力量，只能使有较高觉悟的企业领导人员不想或不愿以权谋私；要使没有觉悟的人不敢或无法以权谋私，只能靠制衡机制的建立和纪律法律的约束。就决策而言，没有必要的监督，企业领导人员中往往缺乏应有的压力和责任感，很可能导致轻率拍板，盲目决策。有些企业领导人员之所以贪污腐化，肆意侵吞挥霍国家资产，很大程度上与缺乏有效的内外监督约束机制是分不开的。因此说，在强调企业生产经营自主权的同时，必须建立有效的内外监督约束机制。有的企业领导人员，不能正确对待手中的权力，把企业依法享有的经营自主权视为个人权力，把自主经营变成了自家经营。有的滥用经营权谋取个人利益；有的对重大投资项目，不经科学论证，搞个人说了算，拍脑袋决策，给企业造成巨大损失；有的截留经营收入，搞资金体外循环，私设“小金库”，任意支取，甚至窃为己有等。国企领导人员必须明白，企业应该有企业的自主权，但作为企业领导一定不要忘记，你经营的是国有资产，决策、投资、收益分配、资产处置等必须按程序办事，不能由“个人”说了算。作为国有企业领导人员只有为国家创造利润，确保国有资产保值增值的责任，不能有违规越权的犯规动作，这既是对企业领导人员的考验，也是对履行出资人职责的基本要求。要认真督促检查党风廉政建设责任制的落实情况，将党风廉政建设与生产经营同部署、同落实、同检查、同总结。

    三是正确处理好反腐倡廉建设和党的其它建设的关系。胡锦涛总书记在十七届中纪委二次全会上指出：“党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要相互推动，相互促进，哪一个方面不抓紧、不抓好都会影响党的建设新的伟大工程全局。”胡总书记的讲话是对党的建设理论上的创新和突破。以往我们讲党的建设，往往是就反腐倡廉讲反腐败工作,常常是纪检监察部门在跳“光杆舞”，唱“独角戏”。胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会上指出“全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。”进一步提升了反腐倡廉建设的地位和作用，明确和强调了党的反腐倡廉建设和党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的关系，进一步表明了党坚决惩治腐败的坚定信心和决心，更进一步明确了反腐倡廉建设是提高党的执政能力建设和先进性建设的一项重大政治任务。作为国有企业党组织，尤其是党组织的主要负责人，一定要正确处理好“五大建设”的关系，以更大的力度，更强的措施，着力抓好反腐倡廉建设。实践证明，一个班子如果不抓反腐败工作，不抓廉政建设，出问题是迟早的事；一个班子如果在廉洁自律上出了问题，很可能从此一蹶不振，很可能毁掉一个企业，带坏一方风气。

    四是正确处理好企业效能监察与生产发展的关系。企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。二者相互促进、相辅相成，不可分割。从两者实际产生的效果来看，效能监察工作不是单纯规范行为，提升工作效能和质量，对国有企业来说，更要通过效能监察，完善管理制度、规范管理环节，最大限度节约投资，降低风险，提高投资效益，使经济效益最大化、最优化，从这个意义上讲，效能监察就是生产力。对安全生产和服务质量进行效能监察，不仅会带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，通过对企业全方位的监察，可以提高企业的整体管理水平，进一步凝聚企业职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业健康、有序地发展。

    五是正确处理好“破”与“立”的关系，积极探索企业的经营机制。“破”与“立”既是对立的也是一致的。“破”就是要改革阻碍企业发展，影响企业反腐倡廉建设的旧机制；“立”就是要按照市场经济的规律要求，建立适应企业发展需要和反腐倡廉建设要求的新机制。完善党风廉政建设责任制。将反腐倡廉建设责任进行分解，与企业领导干部分管的工作相结合、与重要岗位人员从事的工作相结合，建立多层次、全覆盖的责任体系。既是“破”也是“立”，是“破”与“立”的有机纺一，只所以在有些企业党风廉政建设不落实，究其原因，就是“破”与“立”统一关系解决的不好，领导认识和工作指导上因此产生偏差。

    六是正确处理好“奖”与“惩”的关系，积极探索企业的激励机制。要正确处理好企业党风廉政建设中“奖”与“惩”的关系，就必须积极探索企业奖惩激励机制，以此来充分调动经营管理者和广大职工的主人翁责任感，深化反腐倡廉建设的责任意识。探索企业领导干部收入分配机制。使其个人收入与经营业绩直接挂钩，与企业党风廉政建设责任落实效果同行、个人责任与个人经济效益同步，促使他们真正承担起生产经营和党风廉政建设“第一责任人”的责任。探索企业领导干部任期责任追究制度。积极探索科学的效益测评体系。在建立激励机制的过程中，要防止激励幅度过大和偏低的问题，也要防止短期化的行为，通过建立有效的激励机制，起到鼓励敬业者、激励观望者、教育落后者、惩治腐败者的目的，构筑起党风廉政建设的“防火墙”。

    七是正确处理好“严”与“宽”、 “疏”与“堵”的关系，积极探索改进企业的管理机制。企业管理制度越严密、越科学、越规范，就越能有效地避免生产经营和管理中的偏差，客观上防止腐败行为的发生多了一道警戒线。一要建好决策类制度。将企业的重要工程项目、重要工作安排和大额资金运作等情况，通过集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等程序进行科学决策，防止“一言堂”、“一支笔”问题的发生。二要规范程序类制度。如：企业领导干部廉洁自律报告制度、资金预算管理制度、招投标管理制度、工程建设管理制度、效能监察管理制度等，通过建立规范的制度，使各项工作可控再控，防止“小金库”、“小工程”等问题的发生。三要强化监督类制度。如建立和推行企业工程建设派驻制度、工程建设廉政准入制度、会计委派制度、招投标监督制度、厂务公开监督制度，以及重要岗位轮岗位交流制度等，在制度机制的框架下，要最大限度的为领导个人管事、管人、干事创业创造宽松的环境，放开手脚施展才华。企业党风廉政建设中发生的问题，有很多是没有处理好“严”与“宽”、疏”与“堵”的关系而造成的，该疏的没有疏通，该堵的没有堵死，必然导致“正道不开，歪道盛行”。能干事、想干事的人处处受制，投机钻营的人处处有空子可钻。（宝鸡市国资委 张鹏栋 王改娥）