几年来，国土资源部着眼于事前监督的预防、事中监督的融入、事后监督的震慑，主动设计抓手和平台，努力探索实现监督延伸和覆盖的方法途径。

    坚持把国土资源行政权力运行的重点岗位和关键环节作为监督的重要区位，整体谋划监督工作

    把驻在部门领导班子、领导干部和关键岗位作为监督的重点对象，针对不同层级、不同工作部门权力运行的特点，实行“差别化”监督。在对部级领导班子及其成员监督方面，制定了《驻部组局履行监督职责的实施办法》，对领导班子成员执行廉洁自律规定、责任制考核、重大事项报告、干部任免等方面的监督内容和方式作了11条具体规定。对涉及部领导班子成员的举报和反映，驻部纪检组一律及时直报中央纪委、监察部，做到不滞压、不遗漏。在对司局级领导干部监督方面，制定了《加强司局级领导班子主要负责人监督的暂行办法》，对监督的内容、方式、责任作了明确规定，并分别建立局级和处级干部廉政档案。根据各单位职能特点不同，实行“差别化”监督。对机关干部重点监督行政审核审批权；对事业单位干部重点监督项目管理和资金使用权；对土地矿产执法和督察干部重点监督是否正确行使执法监察权。

    把国土资源部门贯彻落实中央重大决策部署情况作为监督的重要任务，确保政令畅通。近年来，按照中央部署，驻部纪检组加强了对集约节约利用资源、耕地保护、征地补偿安置、房地产市场调控、保障性住房用地开发利用等方面决策落实情况的监督，对监督检查中涉及的问题和要求，及时督促驻在部门落实整改、完善管理。为推动地方土地和矿产资源领域突出问题的解决，连续4年与中央巡视组保持工作联系。最近，国家土地督察机构与中央巡视办建立了工作协作机制，从8个方面明确了协作的具体办法。

    把开展专项治理作为加强监督的重要抓手和平台，整纪纠风，着力解决突出问题。深入开展国土资源领域腐败问题治理工作，积极开展“两整治一改革”专项行动，即着力整治干部队伍廉洁从政方面存在的突出问题，着力整治土地和矿业权市场存在的突出问题，深化和完善国土资源管理制度改革。经过两年多的努力，国土资源系统案件易发多发形势有所遏制。2011年，全国国土资源系统处分违纪违法人员390人，比上年同期下降44％。专项治理使得对权力运行的监督得到了进一步加强，各地主动上缴礼金及有价证券共750余万元。

    坚持把监督工作与国土资源业务管理有机交融、深度结合，确保监督的实效性

    坚持国土资源管理业务部署到哪里，监督就延伸到哪里。一是加强对审批权的监督。先后取消了70%的行政审批事项，目前保留审批事项15项。土地和矿产资源行政审批一律实行集体会审制度。进一步推进法规和规范性文件“立、改、废”，清理规章和规范性文件914件，废止152件，制定和完善了40余项国土资源管理法规制度。二是加强对行政执法权的监督。针对土地矿产执法中存在的人为干扰和滥用自由裁量权等问题，严格规范了土地和矿产资源违法案件立案、调查、处理以及约谈、问责、挂牌督办等程序。同时，综合运用纪检监察、审计监督、媒体监督、特邀群体监督等方式，对行政执法行为进行监督。三是加强对预算资金管理的监督。建立了各预算单位执行情况向部党组报告和通报制度。近4年来，共清理出24个“小金库”，涉及金额1569.81万元。对国土资源部直属单位投资办企业情况进行了彻底清理，156个公司中撤销了88个，对保留的68个公司进一步明确了产权关系和管理责任。四是加强对干部人事权的监督。对干部选拔任用实行全程监督。建立了干部定期轮岗交流制度，近两年全系统交流轮岗7641人。同时，按照监察部的部署，部机关开展了绩效管理试点工作，强化对干部的监督考核。五是加强对土地和矿业权市场交易的监督。开展了对土地招拍挂和矿业权审批出让制度执行情况的清理检查，共查找出土地出让过程中存在的问题958个，矿业权出让过程中存在的问题988个，已全部督促落实整改。六是加强对土地储备机构和矿业权评估机构的监督。全面实行土地储备机构与所属土地开发企业脱钩，全系统应脱钩375个，已脱钩368个，实现了管办分离、政企分开。

    坚持把查办案件作为履行监督职能的重要手段，充分发挥监督的威慑力

    查办案件是最有效的监督。驻部纪检组坚持有案必查、有责必究，使监督更加有力、更加有效。严肃查处土地和矿业权审批出让、项目管理和资金使用等环节中涉及的10类违纪违法案件。为加强对案件的管理，驻部纪检组及时统计分析，建立了国土资源系统违纪违法案件内网直报系统。2008年以来，驻部组局查处了涉及部机关和事业单位的违纪违法案件19件，已结案15件，给予党纪政纪处分17人，其中追究刑事责任8人，涉及司局级干部6人。有1名司长被问责，引咎辞职。同时，对所有案件结果都进行了通报，起到了很好的震慑和教育效果。

    坚持把廉政风险防控管理作为源头防腐的重要抓手，着力推进监督关口前移

    着眼于从源头上预防腐败，从市场配置、管理创新、行政权力监督制约、廉政风险预警、廉政风险教育和责任追究等6个方面，在国土资源系统建立健全廉政风险防控机制。着力开展“四抓”工作：一抓廉洁从政教育。去年，国土资源部分两批对全国427名地市国土资源局局长开展了廉洁从政教育集中整训。同时举办了常态化的培训班，4000多名县市国土资源部门的领导干部接受了党风廉政专题教育。二抓廉政风险点排查。围绕规范行政权力运行，以工作流程为线、工作岗位为点，针对核心业务、重点岗位、关键环节，全系统共排查出廉政风险点3664个，查找突出问题1049个，研究制定防范措施7469条。三抓防控制度建设。从土地和矿业权审批出让、大额资金和项目管理、执法监察、规划计划、干部选拔任用等方面，出台了一批针对性、可操作性较强的廉政风险防控制度。四抓巡视工作。从2007年9月开始，分期分批开展“差别化”巡视，目前已完成对41个司局和直属单位的第一轮巡视，发现处理了一批问题，健全完善了一批制度，交流调整了一批干部，巡视工作对于履行监督职能发挥了重要作用。

    坚持打造“制度科技”监管平台，不断提高监督的效能和水平

    一是推进行政权力公开透明运行。对土地和矿业权审核审批实行政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、网上公布，公开接受监督。二是推进国土资源违法信息举报平台建设。在部、省、市、县开通了“12336”国土资源违法举报电话，畅通群众反映渠道。去年1至11月，国土资源部共收到各类线索32145个。三是推进建立财务管理电子监管平台。对部机关和所属单位大额资金支付、对外投资等重点业务实行在线实时监管、全程监督。四是推进土地和矿业权出让网上交易。推广了辽宁、天津、宁夏等省（市、自治区）网上交易试点经验。目前，全国已建成省和地市级网上交易和监管系统62个，在建87个；31个省（市、自治区）建立了省级矿业权有形市场；239个地市建立了矿业权交易机构，占全国应建地市的85.1%。（中央纪委驻国土资源部纪检组组长 王寿祥）