人民网信阳3月2日电　“自从搬进新家以来，俺都没停住乐呵过，真没想到，俺跟老伴那么大年龄了，老了老了还能住进这么好的房子，真是多亏了‘公开’这个好政策，俺们心里亮堂多了！”昨日一大早，对记者说这句话时，刚刚入住河南信阳商城县廉租房住宅小区――和谐小区的67岁的张大爷，脸上洋溢着幸福。

    张大爷所说的“公开”，是指河南信阳商城县在廉租房配租工作中采取集体研究和社区居委会公示、城关镇公示、县领导小组公示“三榜公示”的方式，公开、公平、公正地配租廉租房。去年以来，该县先后对第一批、第二批申请的463户进行了严格审查，取缔了不符合条件的83户，张大爷家就是在取缔不符合条件的申请户后递补的住户。

    得益于“公开”这个好政策，使得更多的群众从中得到了方便和实惠，也让商城县广大干部因为阳光制度的约束，而受到更多更好的爱护。

    商城随处见“公开”

    河南信阳商城县作为全国党务公开工作联系点和县委权力公开透明运行试点单位，始终坚持以公开为主线，倾力打造“阳光商城”。通过抓公开、晒权力，实现了决策的科学民主。通过建制度、防腐败，规范了权力正确运行。

    在商城县广大城乡，记者随处都能看到一处处内容丰富的公开栏、公开墙和廉政文化长廊，不时有群众在公开栏、公开墙和文化长廊前驻足浏览，有的还拿出笔记本认真地记着什么。记者注意到，公开栏、公开墙上列出的都是一些人民群众十分关心的问题，比如组织发展计划、重大事项决策、惠农支农政策规定、大额资金管理使用、违规违纪举报电话以及与民生息息相关的办证办事流程、咨询方式等。

    在该县上石桥镇，一位正在镇政府门口党务政务公开栏前驻足观看的街道商人，很自豪地告诉记者：“咱镇的这个公开栏好啊，定期更新，镇里有个大事小情的，咱来看一看就知道了，闹不明白的，还能当面跟干部咨询，上边有了啥好政策，也准能第一时间在这里查到。”

    在商城县，县委、县政府、县直单位、乡镇、村级组织、医院、学校、企业等全部设立了公开栏，除此之外，还搭建了互联网、电视报纸、信息传输平台和便民小册子等公开平台。各级各部门通过这些公开平台，结合开展县委权力公开透明运行试点工作，晒出了权力清单，公开了议事规则和决策程序，群众的知情权得到了有效保障。

    在谈到公开平台建立情况时，商城县委常委、县纪委书记何怒涛坦言：搭建公开平台，实施全方位公开，仅仅是我们工作的第一步。我们工作的重心和目的在于通过完善公开体系，进一步构建制约和监督权力运行的体制机制，确保规范用权、阳光用权，有效预防和遏制腐败。

    “阳光商城”获好评

    为了构建制约和监督权力运行的体制机制，2011年6月15日，新一届商城县委第一次全体会议表决通过《中共商城县委关于加强制度建设规范权力运行的决定》，决定从2011年7月中旬到2011年10月中旬，集中3个月时间，在全县各级党组织中开展“加强制度建设规范权力运行”活动。活动分为宣传发动、建章立制、总结完善三个阶段，以专题讲座、专题调研、主题征文、制度评审、制度践行、经验交流、成果展览、演讲比赛和知识竞赛、制度汇编、制作专题片等10项有声有色的具体活动为载体，覆盖县委、县政府、县直单位、乡镇和村级组织5个层面。在全县上下的积极参与下，通过严格的真督实查，活动取得了圆满成功，全县建立健全全局性重大制度36项，各级各单位均形成了制度汇编。通过科学设置制度、严格执行制度，实现了用制度管权、管人、管事，规范了权力运行，促进了科学发展。

    2011年11月19日~20日，河南省预防腐败局副局长刘林一行在商城调研指导党务公开和县委权力公开透明运行试点工作期间，对商城县以“制度建设”为载体深化党务公开和县委权力公开透明运行的做法给予了充分肯定，指出这种做法“形式新颖，有说头、有看头、有学头。”

    2011年12月21日，信阳市《纪委工作通报》第12期专期刊发了商城县“制度建设”活动经验材料，信阳市委常委、市纪委书记刘国栋在经验材料上批示：“商城县做法很有意义，望以‘制度建设’为抓手，使商城党务公开和权力公开透明运行工作再上新台阶，创造出更好经验。”

    各级领导的高度重视和充分肯定，给了商城县进一步做好党务公开工作和“制度建设”活动的动力。采访中，商城县委副书记孙丽平表示：我们一直在探索“制度建设”和权力公开透明运行工作的最佳切合点，力求在理论上、实践上不断取得创新和突破，我们目前正在积极探索推进“制度管权、社会示权、集体用权、网络问权、群众评权”工作。这些举措的落实，必将进一步提升我县的党务公开和权力公开透明运行工作水平。

    商城县以“制度建设”为载体深化党务公开和县委权力公开透明运行试点工作的做法，也引起了国内主流媒体的高度关注，人民网、中新网、新浪网、搜狐网、河南日报等主流媒体多次从不同角度进行深度报道。试点工作经验吸引了河北省下花园区、安徽舒城县等省内外30余家兄弟单位参观学习。

    公开晒权亦限权

    “制度是一种带有强制性的行为规范。我们加强‘制度建设’，终极目标是要实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。科学设置制度只是万里长征走完了第一步，用高压输电线路建设来比喻比较形象，建成一批管用的制度只是铺设了高压线路，这个线路质量再好、设计再科学，如果不通上电，也只是一种形式上的摆设。”

    在谈到活动给全县带来的深刻变化时，商城县委副书记、代县长周哲深有感触：“制度是让人执行、供人遵守的，提高制度执行力要做的工作就是给高压线路通上电，让人不敢触犯，一旦触犯，必将付出沉重的代价。通过科学设置制度，严格执行制度，全县各级各部门坚守制度底线，善做善成，求实求效，实现了‘十二五’规划的良好开局，全县上下呈现出政通人和、持续求进的政治景象。我们正在开展的‘双学双提’活动，正在巩固和放大这种良好效应。

    “我们抓公开是为了‘晒权’，把权力放在阳光下，预防暗箱用权和滥用职权；抓制度是为了限权，用刚性的制度引导和规范权力正确运行。我们正在实施的‘三代表两委员’列席旁听县委常委会和全委会、县委县政府领导办公室挂牌办公、公开县处级领导干部公务用车车牌号等三项制度，既是‘晒权’又是限权”。商城县委书记李高岭感慨地告诉记者：“这些举措可以让我们与群众零距离接触。这些做法，看起来是给我们自己增添了麻烦，但从另一个角度讲，也是对干部最大的保护。”

    采访中，李高岭向记者介绍了商城县采取“三公开两票决一监督”程序选任干部的做法：即公开选任职位和条件、公开选任程序、公开笔试面试成绩，“两票决”即县委全委会票决、县委常委会票决，“一监督”即县纪委全程监督。

    “采取这种方式选任干部，我这个县委书记也只有普通的一票权，这个制度是道‘防火墙’，它让我们远离了选任用人方面的廉政风险。”李高岭意味深长地跟记者说。

    “党务公开得人心，阳光工程称人心，民主政治顺人心，干群关系连人心，清正廉洁凝人心，人民江山万年稳！”走出商城县委办公楼时，已是华灯初上时刻，远远的就听到一群手拿快板的老人们在该县政府广场上进行快板表演。据介绍，这是该县夕阳红老年文艺表演队在排练节目，商城县是歌舞之乡、文化之乡，这些老人们老有所为、老有所乐，自编自演节目，既丰富生活，又歌唱时代，老人们自编的快板表演所表达的内容是公开政策得人心。听着老人们铿锵有力，音韵和谐的唱词，记者在想：他们所唱的，不正是今日老区人民发自内心的声音吗！