党内监督是党自我完善的重要手段，关系着党的权力是否健康运行，关系着人民对党的信心，是整个社会监督体系的核心部分。近期，江苏省纪委就党内监督的形势以及如何进一步加强和改进党内监督尤其是上级党委监督、领导班子内部监督和纪委监督进行了深入调研，形成如下报告：

新形势下如何加强和改进党内监督

江苏省纪委

    进一步加强和改进党内监督的重要性和紧迫性

    进一步加强和改进党内监督尤其是上级党委监督、领导班子内部监督和纪委监督，形成上级监督、同级监督、专门监督相互协调的监督体系，进一步提高党内监督实效，是党的执政能力建设的重大问题，是反腐倡廉建设的重点问题，也是社会各界广泛关注的热点问题。

    加强和改进党内监督是发扬党内民主的内在要求。发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。发展党内民主，就必须健全和完善党内监督制约机制，对各种权力实施有效监督，保证党的各级机关和党员领导干部能够模范遵守党的章程和党内法规，忠实贯彻执行党的路线方针政策，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

    加强和改进党内监督是构建科学合理的权力结构和运行机制的客观需要。“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。党内监督的核心问题就是对权力予以有效制约，即通过揭露、评价、控制、约束等特有的监督形式和功能，对党内的各种权力形成有效的制约力量，保证权力能够按正确的目标和正确的方式规范运行。

    加强和改进党内监督是深入开展反腐败斗争的现实选择。近年来，反腐败工作虽然取得了显著成绩，但在一些地方和领域腐败现象还在滋生蔓延，反腐败斗争的形势依然比较严峻。实践证明，只有在严惩腐败分子的同时，不断对党员干部加强教育和监督，标本兼治，综合治理，才能从根本上预防和解决腐败问题。在各种措施中，完善党内监督机制，使党内各种权力都置于有效监督之下是最为根本的措施。

    当前加强和改进党内监督面临的一些新情况新问题

    近年来，党内监督工作取得了长足进展，但一些制约党内监督的深层次问题依然存在，主要表现在上级党委对下级党委的监督依然存在信息不对称和缺少平时监督的现象；同级党委内部监督意识不强，特别是领导班子成员对主要领导不愿监督、不敢监督、无法监督；纪检监察机关专门监督依然存在重事后监督、轻事前监督的现象，对同级党委特别是常委会成员监督缺乏有效手段。当前党内监督工作面临的新情况、新问题，主要有以下5个方面。

    权力和责任过分向主要负责人集中。许多工作只要一强调重要、强调领导重视，就把主要领导作为第一责任人，要求党政正职直接抓、亲自抓、负总责。有责当然就得有权，于是权力也就越来越向主要领导集中，客观上强化了他们的个人权威，弱化了分管领导的作用，导致少数正职干部个人说了算和凌驾于组织之上。

    普通党员的监督主体作用没有得到很好发挥。目前的党内监督主要是上级对下级的监督和专门机关的监督，是少数人对多数人的监督，监督很难到位。而真正应该发挥监督主体作用的是广大普通党员，只有用民主的办法构筑起多数人监督少数人的机制，监督才能真正有力、到位。《党内监督条例》明确规定了党员和党的各级代表大会代表在党内监督方面的责任与权利，但在实践中党员参与党内监督还存在不少障碍。

    监督体制还无法完全适应现实需要。在现行监督体制下，地方纪委和基层纪委受上级纪委和同级党委的双重领导，并以同级党委领导为主，纪委对同级党委常委会特别是主要领导的监督容易疲软无力。

    部分考核检查的科学性有待进一步加强。目前，各项工作都将建立完善考核评价体系作为推动工作的重要手段，各种考核日渐增多，已经成为党内监督的重要形式。但一些考核项目在确定考核目标、考核内容和奖惩措施上存在不科学、不合理现象，主要表现在考核内容不符合工作实际、奖惩措施缺乏可操作性，特别是“一票否决”制过多过滥使用，造成了不符合客观实际和难以落实的问题，损害了考核工作的权威性。

    党内监督面临网络舆论挑战。一方面，网络为开展监督、查办案件提供了重要线索，一些党员领导干部的违纪违法行为和违反社会道德行为往往成为社会舆论关注和网络热点问题；另一方面，网络自由开放、虚拟以及传播速度快的特点导致一些极端化的言论或者导向错误的言论在个体间迅速传播，形成强大的舆论态势，使一些地方和单位党内监督工作陷入被动。如何最大限度发挥舆论监督和网络监督的正面作用，如何实现党内监督与舆论监督、网络监督的良性互动，如何在互联网时代推进党内监督，成为深化党内监督无法回避的问题。

    关于进一步加强和改进党内监督的几点建议

    要冲破党内监督的“瓶颈”，在上级党委监督、领导班子内部监督和纪委监督方面形成科学完善的监督体系，需要着力做好以下几点：

    要积极推进党内民主建设。推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。要牢固树立党员主体意识，把激发广大党员积极性、主动性、创造性作为党内民主建设的出发点和落脚点，健全党员权利保障机制，发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用。充分发挥党员的监督主体作用，关键是各级党员领导干部尤其是主要领导干部要克服特权思想，尊重党员主体地位，带头接受党组织和普通党员的监督。要推进党务公开，创新党务公开形式，拓宽党员参与党内事务渠道，探索和丰富党员发挥作用的途径和方式。要积极营造党内民主讨论环境，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。

    要健全党内分权制约机制。决策权、执行权和监督权是最为主要的权力。多年来，各级党委常委会实际上在绝大部分时间内是代行党代表大会和全委会的职权，既行使党内决策权，又行使执行权，同时由于对同级纪委的领导，实际上还行使党内监督权。党内权力如此过分集中，很容易导致权力结构失衡、失控。应遵循“权力不宜过分集中”的思想，明确划分党内决策权、执行权和监督权，并使之相互制约，构成一个协调的统一体，以加强党内权力的分配和制约。

    要进一步改进对各级领导干部特别是主要负责同志权力的监督方式。要突出对关键岗位的监督，把对各级党委领导班子主要负责人的监督作为党内监督的核心，合理分解权力，逐步推广党政正职“四个不直接分管”和末位发言制度，坚决杜绝“家长制”、“一言堂”现象。要紧紧抓住管事、管钱、用人这三个关键环节开展监督，凡是涉及重大事项的决策，重要干部的推荐、任免和奖惩，重要工程建设项目的招投标和大额度资金的使用，除需要紧急处置的突发事件外，都要由党委（党组）会议集体讨论决定，党政正职干部不事先定调、不事先表态，重要事项要投票表决。要有效整合现有监督资源，通过健全信息通报与交流、线索与案件移送、重要问题联合会诊等制度，实现各监督主体在信息、技术、手段、成果等方面的资源共享。完善电话举报、信访举报、网上举报制度，形成渠道畅通、反应快捷、覆盖面广的监督信息网络，对群众和媒体反映的信息，纪检监察机关应及时跟进调查，核实内容，实施问责追究。

    要严格执行已形成的各项法规制度。制度的生命力在于执行，再好的制度不执行等于零。当前关于党内监督的规定不可谓不多、监督制度不可谓不严密，但由于缺乏落实机制，少数地方和单位往往在执行上打折扣。应把提高法规制度执行力作为深化和改进党内监督工作的重要内容，狠抓法规制度执行，以制度的执行力保证监督的约束力。要切实加强法规制度的宣传教育，使广大党员干部特别是领导干部熟悉制度内容、领会制度精神、增强制度意识，养成自觉遵守和执行制度的习惯。要建立健全保证制度执行的工作机制，制定好党内监督各项制度执行情况评估标准，保证党内监督各项制度有效贯彻落实。

    此外，各级纪委作为党内监督的专门机关，要不断提升监督工作水平。