主要做法

规范征迁工作程序，确保运作公开公平。一是过程公开。福州等地实行产权面积、家庭人口、补偿安置情况、搬迁顺序号和回迁安置选房号、拆迁补偿安置计划和方案、安置房源等“六公开”制度；泉州市邀请省、市新闻媒体全程跟踪采访报道，将征迁安置方案和征迁政策通过报纸、电视等媒体向社会公开，使征迁政策家喻户晓。二是补偿公平。在补偿中坚持标准统一，做到“一碗水端平”，使补偿标准首尾相衔、一以贯之，避免引起群众意愿反复、政府失信。闽侯县实行“五关一审核”，对各项补偿资金由各职能部门认定登记，再交监督小组审核确认后发放，防止弄虚作假、重复登记等违规行为发生。一些地方还借助先进的全球定位仪进行测量，实行数据库录入管理等模式，防止人为测量造成不准确、不公平。三是安置先行。泉州等地事先统一规划，先行建设集中安置小区，对被征迁群众实行先安置再拆迁，推进传统“征迁安”模式向更加合理的“安征迁”模式转变。“安征迁”模式受到广大群众的认可。

建立多元保障机制，提高群众生活水平。一方面，着力保障被征地群众的基本生活。各地按照“就高不就低、就宽不就窄”的补偿原则，最大限度地保障群众利益。劳动保障部门根据当地被征地农民社会保障具体实施方案，制定就业培训、养老保险及养老补助等不同的保障措施。另一方面，拓宽被征地农民安置渠道。除了货币补偿和产权调换外，各地因地制宜采取农业安置、就业安置、征地款入股等多种安置方式。耕地后备资源较多的地方采取农业安置，通过内部调整土地安置被征地农民。经济较发达地区采取货币安置与就业安置相结合，在发放补偿款的同时，实施积极的就业政策，使农民失地不失业。厦门市为解决被征地农民生产生活出路问题，推出“金包银”工程。“金”是指政府在紧邻工业集中开发区的村庄外围，统一规划建设“底层店面上部公寓”的商业用房，基本实现每户被征地农民有一套居住用房、一套公寓和一个店面。“银”是指按照建设新农村的标准改造旧村，就地实现城市化。

坚持多措并举，坚决维护群众权益。一是积极预防矛盾纠纷。建立房屋拆迁社会稳定风险评估制度，加强社会稳定风险评估，妥善预防和处置容易引发不稳定风险的环节和因素。晋江市建立征迁工作监督网络，成立巡视检查组及监察执法组，通过倾听群众呼声，掌握群众动态，及时向拆迁指挥部反映情况。二是及时化解矛盾纠纷。按照“发现得早、控制得住、化解得了、处置得好”原则，充分运用诉讼调解、人民调解、行政调解等手段，及时化解群众权益纠纷。对于一批征地重信重访和重大信访问题，实行定责任单位、定责任领导、定责任人、定督办单位、定办理要求、定办结时限，包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包落实稳控、包依法处置等“六定五包”责任制。三是坚决查处违规问题。省直有关部门及各设区市政府不定期开展专项检查，对各县(市、区)征迁管理工作进行督查。厦门市湖里区出台《关于对征地拆迁中违规违纪的单位和人员实行惩处的暂行办法》，对单位和个人在征迁中十类违规违纪行为的惩处作出明确规定。莆田市荔城区成立项目勤政廉洁督查办公室，开展专项检查、勤廉督查、回访巡查和问效、问廉、问责“三查三问”行动。2011年，全省共申请司法强制拆迁145起，其中法院受理111起，实际强制11起，未出现一起违规、暴力强拆事件。

存在的主要问题与原因

从总体上看，福建省各级党委和政府切实加强征迁工作管理，取得了明显成效，使广大群众更加充分地享受到社会经济发展带来的成果。但通过调研发现，仍然存在一些问题：

有的征迁行为还不规范。个别地方对政策宣传不够深入，导致群众对制度不了解，对工作不理解、不支持；一些地方违反先安置、后拆迁的程序规定，重拆迁轻安置。

有的补偿兑现还不到位。一些地方存在克扣、截留、拖欠补偿安置资金现象，将群众的补偿款用于抵扣旧欠款；有的村级组织预留比例过高，用于其他非生产性支出。

有的保障措施还不到位。一些地方临时安置费和征迁补助费标准偏低，加上物价上涨，增加了被征迁群众租赁房屋等费用；有的对临时安置方案统筹不够，征迁区附近可供过渡的租赁房源供需不平衡。

有的工作人员不廉洁。个别征迁人员利用征迁之机中饱私囊，非法获得征地补偿款；有的该补偿的不补偿、不该补偿的乱补偿，侵害了群众合法权益，损害了党和政府的形象。

这些问题的产生有着深刻而复杂的原因，既有现实的客观条件制约，也有人为的主观因素导致；既有制度机制的不足，也有监督制约的不力等各方面因素。其中主要原因有以下几个方面：

财力支撑滞后于群众期待。一些地方经济发展相对滞后，政府财政能力有限，基本公共服务投入不足，征迁补偿标准与群众的补偿期望有较大差距。

法治意识滞后于维权意识。群众的维权意识不断上升，而一些征迁工作人员法治意识不强，未能严格按政策法律办事。同时，也有一些群众存在过度维权的现象，甚至个别人顶风违法占地、违章抢建以期获得高额补偿。

人本观念滞后于发展速度。个别领导干部缺乏科学发展意识，不顾客观条件和群众承受能力，片面追求经济发展速度。一些工作人员业务素质不高，工作方法简单、粗暴，在群众中形象不佳。

制度执行滞后于现实需求。征迁补偿法规政策原则性规定多，定量规定及细化条款少，执行认识不到位、不统一；制度的不严密也给一些人留下较大的操作空间，使个别征迁工作人员有机可乘、谋取私利。

对策建议

转变干部作风，真正把群众利益放在心上。一要牢固树立群众观点、站稳群众立场。坚持在思想上尊重群众、感情上贴紧群众，要在政策允许的范围内为群众争取最大的利益，最大程度保障被征迁人的合法权益。二要树立正确的政绩观。各级政府要始终站在讲政治的高度，把以人为本、科学发展的理念贯彻到征迁工作全过程，正确处理长远利益与当前利益、整体利益与局部利益、公共利益与群众利益之间的关系，决不能以牺牲群众利益为代价换取GDP的增长。三要切实担负起领导责任。上级政府要加强对征迁规模的宏观调控，防止和纠正大拆大建；各级政府主要领导要承担征迁工作的第一责任人的主体责任，对征迁重要问题，要认真研究、统筹解决。出现群体性事件的，主要领导要亲临现场处理。四要加强队伍建设。组建强有力的工作班子，选调熟悉政策、责任心强、作风正派、群众信得过的干部以及法律、财务等专业人才参与征迁工作；加强管理和监督，做到征迁的每一个环节都公开公平公正，积极预防和坚决查处玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及损害群众权益的行为。

提高制度执行力，最大程度维护群众合法权益。一要完善制度。建立健全征迁村民监督等规章制度，规范权力运行，压缩自由裁量空间，有效扩大群众的知情权、参与权、监督权。建立健全矛盾纠纷分析预警、排查调处、应急处置等制度，尽可能把征迁矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。二要健全机制。有关部门要根据各地经济发展水平、人均收入增长幅度等情况，探索建立征地补偿标准动态调整机制，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。三要严格征迁程序。征收土地前的告知、确认、听证，征地中的征地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记，以及城镇房屋征收补偿方案论证、公开征求意见、听证，评估机构选定、社会稳定风险评估、政府常务会议讨论等法定程序，都要不折不扣执行。

发挥职能作用，坚决查处损害群众权益行为。一是加强监督检查。国土资源、住房与城乡建设部门要严格履行监管职能，定期对征迁项目开展清理检查，重点检查征迁程序是否合法、征迁行为是否规范、补偿安置是否合理、保障措施是否落实等情况，发现问题及时整改。二是完善监管体系。强化效能监察，全面推行政府绩效管理，促进党政机关提高执行力；认真实施农村“五要”（农民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意）工程，促进农村干部廉洁履职，协助抓好征迁工作；实行政务、村务公开，强化对农村“三资”的监管，加大对征地补偿费用的分配和使用的监管力度。三是严厉查处。对征迁中损害群众利益问题背后隐藏的违纪违法行为，发现一起，查处一起，起到震慑和警示作用。对因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发征迁恶性事件、大规模群体性事件的，以及对违法违规征迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。（福建省纪委、监察厅）