农村党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。搞好农村党风廉政建设，对于促进社会主义新农村建设，改善党群干群关系，树立党和政府在群众中的威信和形象，赢得群众认同和依赖具有重要的意义。加强农村党风廉政建设，要面对农村实际，分析问题，对症下药，采取行之有效的方法措施。

一、农村党风廉政建设存在的一些主要问题

1.农村基层干部整体素质偏低。一是农村基层党员干部年龄普遍偏大。老党员、老干部居多，年轻党员干部少，年龄结构比例失调。如河北省南皮县九个乡镇312个行政村，共有基层党员干部1337人，其中50岁以上的613人，占45.8%；40岁以下的105人，占7.9%。二是农村党员干部文化层次偏低。小学、初中文化较多，大专以上的党员干部较少。大专以上文化程度15人，占1.1%；小学文化程度573人，占42.9%。三是对党风廉政建设认识不足。部分农村基层干部思想惰性大，观念比较陈旧，重经济发展，轻党员、干部的教育管理，认为党风廉政建设工作无关紧要，贯彻责任制的积极性不高。

2.农村基层党员干部施政不规范。一是个别村党支部书记个人思想保守，宗派思想严重，不愿发展家族、派系外的党员干部；有的甚至以进村“两委”班子为条件，拉拢其对立势力，以免于上访。一些村大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量。二是农村“两委”班子成员每三年选举一次，每届村干部任职的初始或临终半年，不少村财务账目混乱，收入支出不建账，收钱花钱打白条，上任没有账，种种原因导致了施政混乱，以致于权谋私、侵吞财物现象多发。

3.农村干部违纪手段日趋隐蔽。一是违纪行为涉面更广。以前主要集中在收取土葬罚没款、土地复垦费、计划生育罚款等方面，现在涉足新的领域，如招标投标串标、新农合骗保、家电下乡骗补、专项资金套取等，即使一些传统案件，也增添了新的内容。二是违纪行为更加隐蔽。现在很多基层违纪，已不再以简单的贪污、挪用公款或打白条等行为作为违纪违法手断，而是在体制、管理漏洞上做文章，披着合法的外衣打“擦边球”，钻政策空子。如以招待费、燃油费、维修费、误工补助费等没有上限为借口，来中饱私囊，来冲销不合理支出。仅此类案件，南皮县自2011年以来，就查办相关案件53起，涉及违纪资金207万元，这些案件违纪手段表面上看经过了村务公开、村务监督有关程序，上报材料完整不漏，但背后却存在很多虚报项目、虚列支出、虚增工程量等问题。 

4.农村基层干部监管存在漏洞。一是基层组织内部监督不到位。农村党员、干部以及村民代表，虽有监督权利，但往往出于“好人”思想，主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，村内部监督形同虚设。二是村务公开监督不到位。个别村在村务公开执行过程中不规范，把群众最关心的、直接关系到其切身利益的问题没有公开。有的变换开支内容进行公布，更有个别村公开栏内容直接在公开墙上用毛笔蘸漆书写，常年不换，成了“长效公开机制”。三是乡镇监督不到位。乡镇包村干部由于乡镇日常事务繁忙，很少能深入承包村，详细了解详情，履行其监督职能，而乡镇纪委书记新手居多，没有参加过专门业务培训，对纪检监察工作不熟悉，难以有效发挥监督作用。乡镇纪委配备最多的2人，最少的1人，且大部分是兼职，兼职率达到80%以上，精力分散，没有足够的时间从事纪检监察业务工作，导致部分乡镇纪检工作“疲软”。

5.农村基层案件查办难度加大。一是案件来源渠道单一。由于基层信访工作人员较少，案件来源基本是坐等群众举报，主动获取信息捕捉线索的力度明显不够，致使案件来源渠道较为单一。二是信访举报相对集中。每次村委会换届选举前后两时间段，是农村信访举报的高发期，主要基于新旧两届村干部人选之间的矛盾，这给确保农村信访案件的快速查处，保持信访稳定工作增加了难度。三是案件线索质量不高。部分举报人仅凭道听途说或主观臆断就举报反映问题，缺少客观依据；甚至个别举报人动机不纯，故意夸大或捏造事实，对被举报人进行诬告陷害；或者有的举报线索跨越年限较长，调查取证较难，无法查证核实。四是查办案件力量不足。受人员编制影响，纪检监察专职办案人员偏少。随着干部队伍的调整，纪检监察干部队伍中新同志增多，尽管他们学历高，但由于实践经验欠缺，尤其是遇到涉及领域广、涉案人员多、调查取证难的复杂案件时，往往显得束手无策、无从下手，就越发显得基层纪检监察机关的办案力量不足，影响了案件的顺利查处。

二、农村基层党风廉政建设存在问题的原因

农村基层党风廉政建设中存在问题的原因，主要表现在以下几个方面：

1.农村党员干部后备力量不足。主要表现在年轻、高学历党员干部培养不足、大学生村官被“截留”等。如南皮县近年来共招录大学生村官47人，除在县委、政府及有关部门借调人员外，真正到农村任职的只有2人。

2.基层各项制度执行不到位。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。在责任追究上，监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，导致党内监督制度执行不够有力。

3.基层办案水平有待提高。基层执法人员查办大要案的能力还有所欠缺，综合素质还有待进一步提高。特别是一些违反办案程序、强制措施不当、适用法规不准、证据不充分等问题还不时出现在基层单位所办的案件中，很难将所查案件办成“铁案”。

4.基层查办案件工作压力加大。涉嫌违纪违法人员的作案手法越来越“高”，违纪违法问题隐藏的越来越“深”等等。

三、解决农村基层党风廉政建设存在问题的建议

1.拓宽选人用人渠道，优化干部队伍。一是“下放”大学生村官，人尽其才。二是从本地优秀青年，特别是青年党员、复员退伍军人、回乡大中专毕业生中选拔素质好、会管理、懂经营的人才作为后备干部人选，建立农村后备干部人才库，实行动态管理，及时将好苗子补充进来，将不合适的人员调整出去。同时，加强后备干部培养，做好帮带工作，安排他们参与村里的中心工作。三是在村干部选用上推行“保廉”机制。如南皮县推行“问、选、考、诺”“四环”工作体系，通过一述双评、问“迹”于民、以考促廉、阳光承诺，从换届选举开始着手，把好基层党员干部任用的源头关，收到了良好成效。

2.强化干部培训，提高整体素质。建立县乡两级教育培训基地，制定基层干部培训计划，定期轮训乡镇基层纪检监察干部和农村“两委”班子成员，学习掌握党的“三农”政策和各项方针政策，增强政策观念，带头贯彻执行政策，严格按政策办事，增强为民服务的本领和勤政廉洁的意识。

3.加强制度建设，形成监督网络。村党支部可设立纪检委员，协助村党支部、村委会抓党风廉政建设，并及时向乡镇反馈有关信息。同时，加强村级日常监督力度，成立村务监督小组，由党员代表、群众代表选举产生，整合村务公开小组和村民理财小组的职能，成为村级常设监督机构，对财务收支、宅基地发放、粮食补贴、扶贫救灾款发放等群众关注的焦点问题进行重点监督，切实加强对村级组织及其党员、干部的廉政监督，形成横向到边、纵向到底的监督网络。

4.加强宣传教育，拓宽信访渠道。要充分利用查办案件与基层党员干部接触的机会，加大对其政策、法制、思想等教育力度。同时，在做好日常接访工作外，要广开门路找线索，坚持反“客”为主，变坐等接案为主动出击，通过采取定点接访、流动下访、座谈寻访、“网”上走访等多种途径，努力拓宽案源，保证案件线索质量。

5.曝光典型案件，增强警示效果。要把农村基层案件查办工作，与开展警示教育更加紧密地结合起来，不断加大对重大典型案例的通报曝光力度，用身边的事教育身边的人，充分发挥警示作用和以案代教作用，达到“查处一案，教育一片”的效果。