——陕西省富平县深入推进查办案件工作科学化水平侧记

题记：胡锦涛总书记在党的十七届四中全会上明确提出“党的建设科学化水平”这一重大课题，在中央纪委五次全会上，又进一步强调要提高反腐倡廉建设的科学化水平。纪检监察机关查办案件工作是党的建设和反腐倡廉建设的重要组成部分，必须以讲话精神为指导，强化办案举措，不断提升科学化水平。

近年来，陕西省富平县纪委、监察局坚持以科学理念指导办案，以科学制度保障办案，以科学方法推进办案，立足县域实情，建立四项机制，不断提升查办案件工作科学化水平，以查办案件工作的实际成效取信于民、服务发展、保障民生。

建立线索筛查机制   推进办案重点科学化

有效搜集案件线索是确定办案重点、解决突出问题的初始环节。近年来，纪检监察机关受理的信访举报总量虽然不断上升，但是线索来源分散，很多内容空泛、性质模糊、可查性低，制约了信访举报案件办理。基于这一现状，富平县纪委、监察局通过实施“431机制”，建立线索筛查机制，较好地把严查办案件的“第一道关口”，为案件办理提供了一批准确的案源线索。

（一）严把“四个关口”，即：一个“渠道”进信，严把“进口关”，设立专人受理电话、网络、信件等举报件，实施严格的保密制度；一个“班子”批信，严把“排查关”，由分管主管信访举报的领导、室主任、阅信接访干部组成信访举报线索集体排查小组，定期召开会议，对举报件分层筛选，排查审定，上报主管信访举报工作的副书记批办；一个“池子”储信，严把“保管关”，建立案件线索管理台帐，将筛选出的信访举报案件线索列入帐内，实施全程掌控；一个“龙头”出信，严把“出口关”，筛选排查后，对信访举报件建库，分类管理，专题批办，特批特办，确保信访举报线索不遗漏、不丢失。

（二）盯住“三个重点”，即：盯住重点对象，把县内有关党政机关主要领导、关键部门、实权岗位和重要项目负责人的信访举报件，作为重点筛选排查对象；盯住重点内容，把群众反映强烈的征地拆迁、城区乱占乱建、低保医保、惠农强农政策、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、社会抚养费征收等作为筛选排查的重点内容；盯住重点领域，注重把握工程建设、“小金库”、村财管理等重点领域以及背后问题。2009年以来，集中筛选排查信访举报案件线索180余条，召开筛选排查领导小组会议32场（次），筛选出侵害群众利益的信访举报线索120余条，化解问题68个。

（三）抓实“一个关键环节”，即：对于社会影响大、群众关注度高、情况紧急的信访举报案件线索，第一时间研判、批办、督办、反馈；对于在开展专项举报活动中搜集的违法违纪热点问题，或重大决策实施中的信访举报案件线索，实行快筛快办，防止事态进一步恶化。在开展工程建设领域突出问题专项治理工作中，检查工程项目92个，发现整改问题44个，重点查处了县饮食服务公司违规建设案；在开展全县村级财务清理整顿专项活动中，重点查处了县宫里镇沟北村书记、主任虚构村级财务债务案，追缴违纪资金13万余元。

建立协作办案机制   推进办案措施科学化

强化办案措施是加大办案力度、保障办案开展的关键环节。为了进一步整合办案资源，形成办案合力，富平县纪委、监察局通过建立内部联合、外部协调、基层协作、监督管理等4项机制，进一步提升了查办案件工作的质量和水平。2007-2011年，受理群众来电、来信、来访举报655件（次），初核违纪违法案件线索420余条，立案390件，结案390件，给予党政纪处分410人，警示训诫党员干部255人，挽回经济损失200余万元。

（一）推行内部联合机制。整合信访、纠风、监察综合、党风廉政、案管、审理等室职能，使各室为案件检查中心工作服务。信访室注重收集案件线索，建立基础台账；案管室实行微机管理，定期整理、汇总重点领域和重点部门的案件线索，供办案人员筛选。纠风、监察综合、党风廉政等室利用专项检查发现案源。在开展涉农惠农政策资金、国家扩大内需项目、新农村建设资金、工程建设领域突出问题、“小金库”治理等专项检查中，先后发现线索32条，立案12件。通过内部联合，实现了整体联动，形成了办案工作合力。

（二）推行外部协调机制。充分发挥反腐败案件协调小组的优势，积极与组织、人事、信访、财政、审计和公、检、法、司等部门联系，整合办案资源。每季度召开一次联席会议，通报情况，移交线索，移送案件，确保违纪违规线索不遗漏、党纪政纪处理不空档。2010年4月，在查处县城关镇东化村村主任司某破坏农用地案时，涉及土地违纪违法领域，其它涉案人员大多是“两非”人员，调查取证难度较大。为了实现快速突破，县反腐败案件协调领导小组当机立断，协调公安机关介入，对其它涉案人员等“两非”人员及时采取措施，获取了大量证据，为案件快速突破提供了有力支撑。

（三）推行基层协作机制。为了解决基层办案力量薄弱、人情干扰较多、办案质量不高等问题，县纪委、监察局将全县24个镇、管区划分为5个办案协作区，由县纪委5个常委包联各协作区，相关室为责任室，夯实包联责任，由案管室负责对各协作区办案工作开展指导监督，并对协作区解决信访问题和办案情况进行跟踪考核。通过协作区办案，不仅增强了基层纪委办案力量，而且提高了办案质量。截至目前，举行了5个办案协作区的成立仪式，先后组织查办案件5起，党政纪处分8人，挽回经济损失30余万元。

（四）推行协调管理机制。探索创建立了“三为主、三集中、三分离”，即职能上以协调、规范、整合为主，管理上实行案件线索、审批手续、案卷归档集中管理，监督制约机制上实行管办、办审、审诉三分离机制，有效解决了案件监督管理工作“管什么”和“怎么管”的问题，为推进办案工作科学化、规范化和制度化提供了有力保障。这一创新作法，已在全省纪检监察案件监督管理工作会议上做了经验交流。由于机制健全，监管到位，在查处的400余起违纪违法案件中，无一例上诉案件。

建立案情分析机制   推进办案策略科学化

讲求办案策略是突破主要矛盾、提升办案质量的重要条件。近年来，富平县纪委、监察局围绕立案原则、办案方法、案件证据等3个方面，通过建立案情分析机制，进一步加大了查案工作力度。

（一）立案上讲求“稳”、“准”、“抓”。“稳”就是从稳定大局出发，通过办案达到促进经济发展和社会稳定的目的，一方面看到问题的严重性，另一方面冷静对待，稳扎稳打。“准”就是选准当前反腐败的“热点、难点、焦点”问题；找准每一起案件的关键部位、薄弱环节、重点对象，作为案件突破口；抓准“两规”时机，快查快结，确保事半功倍。“抓”就是狠抓办案队伍，通过专题培训、以案带训、旁听审案、讲评案件、派出办案等形式，提高办案人员的政治素质和业务技能；狠抓办案人员监督，探索监督办法和措施；狠抓办案程序，做到“有序、规范、合法”。

（二）方式上讲求“实”、“巧”、“追”。“实”就是认真分析反映问题内容是否真实可信，线索是否具体，时间、地点、主要情况是否符合逻辑，向举报人进一步核实违纪问题线索，向知情人搜集所有相关证据。经过案情分析，排查掉虚假、次要问题，掌握主要问题线索、证据，为案件查处奠定良好基础。“巧”就是根据不同的违纪者的不同心理，采取不同的突审方法和策略，因人制宜，巧妙运用各种策略，迫其就范。“追”就是抓住疑点，咬住不放，一查到底，真正“拔出萝卜带出泥”。

（三）证据上讲求“审”、“快”、“密”。“审”就是审计开路，对财务管理混乱，帐目不清，凭证不全，容易发生大要案的单位，协调审计部门，全面进行审计，力求精、细、全，通过审计揭露和发现问题，为深入调查提供依据。“快”就是快速行动，一旦掌握证据，就采取果断措施，不给违纪者喘息和串供的机会。“密”就是严格保密，对人际关系复杂的重要违纪人员，采取远离本籍或调换审查地点的方法，排除“关系网”和“说情风”，使违纪者在心理上形成强大压力。在调查取证后，采取必要的强制措施，进行封闭办案，为案件查实创造了有利条件。

建立治本长效机制   推进办案效果科学化

发挥治本作用是拓展办案功能、保障社会发展的有力举措。近年来，富平县纪委、监察局克服“单纯办案、孤立办案”思想，围绕以查促教、以查促建、以查促管等3个方面，构建起查案治本的长效机制，达到了“查处一起案件、推进一步改革、完善一套制度、教育一批干部”的目的。

（一）以查促教，增强教育说服力。坚持“惩处之中有教育、教育之中有惩处”，实现查办案件与教育警示的有机结合。2011年初，组织召开了全县清理整顿违法占地案件通报会，对查处的县城关镇东上官管区上官村违法买卖土地案等3起土地违纪违法典型案件进行了现场通报，用“身边事”教育“身边人”。案件通报会后，要求发案单位和相关部门，组织党员干部认真开展讨论，分析典型案件发生原因，查找思想意识上的不足，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）以查促建，增强制度约束力。通过查办案件，深入查找产生腐败的体制机制原因，有针对性地完善相关制度，堵塞漏洞。办案过程中，发现县房产管理部门在房屋产权交易过程中，因审批环节衔接等因素影响，存在规避、漏交契税而办理房产证的情况，县纪委、监察局责令房产管理部门，就此类问题进行规范，严格依法将交易契税缴纳作为产权证办理的前置条件。房产管理部门设立了办税大厅，采用电脑技术办税，与其审批办证环节联用，并在内部规范办证程序，落实审批责任人，确保国家税收安全入库。

（三）以查促管，增强监督制衡力。通过帮助发案单位和相关部门查找廉政风险点，发现监督盲区和薄弱环节，研究制定预防措施，遏制腐败现象的滋生蔓延。2011年4月，从执纪办案中发现农村财务管理工作中存在村级财务因公开不到位、管理不规范等原因，导致发生挪用专款、抵扣、截留群众救济救灾、生活保障款物等突出问题，随即开展了全县村级财务清理整顿活动，要求各镇、管区认真开展自查自纠，建立健全相关制度，从源头上规范村级财务管理。经过整治，全县村级财务全面推行了“村财镇管”模式，财务票据实现了标准化、正规化、统一化，为规范村级财务管理提供了重要依据。

“不断提升查办案件工作科学化水平，切实解决损害群众切身利益的突出问题，是纪检监察机关围绕中心、服务大局，保障民生、促进发展的具体实践和必然要求，需要我们勤奋探索、扎实工作、持续创新……”陕西省富平县委常委、县纪委书记郭杰在总结该县推进查办案件工作科学化时说道。当前，富平县纪委、监察局在四项机制引领下，办案数量和质量同步提升，纪检监察干部办案能力和水平持续提高，为深入推进反腐倡廉建设、维护群众切身利益奠定了坚实基础和可靠保证。（供稿 陕西省富平县纪委 张双平 雷向锋）