农村干部是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的主力军。农村干部的工作状态直接关系到农村的改革、发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。所以，有效提升农村干部工作效能、积极引导农村干部勤政廉政，不仅是全面加强农村基层干部队伍建设的需要，还是加强农村基层党建、实现“五个好”目标的关键，更是推进巩义新农村建设、实现经济社会又好又快发展的重要保证。近年来，巩义市在认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神的基础上，根据多年来农村基层干部队伍建设的实践经验，研究出台了《河南省巩义市农村基层干部效能问责办法（试行）》，初步破解了少数村干部在任期内责任心差、效能低下、行为不廉、形象不良及乱作为、慢作为、不作为的难题，有效规范了全市广大农村干部的施政行为，取得了有益的尝试。

一、《办法》出台的背景

巩义有15个镇、5个街道、1个园区管委会，下设292个行政村。近年来，随着农村改革开放的不断深入，新形势下对农村基层干部执政水平、执政能力提出了新的更高的要求。巩义市委面对新的要求，因势利导，在进一步深化、规范农村党建“三级联创”活动的基础上，大力开展了“一好双带”活动、农村基层组织“凝心增力”集中建设活动和农村基层组织建设“全覆盖新跃升”工程，有力地促进了农村干部整体素质的提高。可是，由于巩义三分之二以上的村是山区村，其中省级贫困村39个，村域经济发展不平衡导致农村干部队伍素质参差不齐；加之农村实行村民自治后，有效指导、管理农村基层干部制度的“缺失”，因而造成了少数村级班子和农村干部队伍建设存在不少不容忽视的问题：一是个别村派性严重，村支书和村委主任争权夺利关系不和，或搞小团体主义，严重影响班子团结；二是部分村干部素质偏低，观念陈旧，思想保守，墨守成规，安于现状，没有进取精神，缺乏带领群众致富的能力;三是少数村干部责任意识不强，群众观念淡薄，作风飘浮、办事拖拉，遇到问题、困难不是被动应付就是撂挑子不干，群众意见较大；四是极少数村干部作风粗暴、方法简单，在为群众服务时存在吃、拿、卡、要等行为，形象败坏……

针对这部分在任期内存在责任心差、效能低下、行为不廉、形象不良及乱作为、慢作为、不作为的村干部，特别是我们经常说的“大错不犯、小错不断”的村干部，通常情况下，广大基层党（工）委和从事党务工作的负责人常常“束手无策”，没有很好的解决办法。这是因为《村民委员会组织法》对当选后的村干部如何管理没有详细规定，只作出了对犯了严重错误的“不称职”的村干部启动罢免程序，予以免职的规定。况且在实际操作中，启动罢免程序不仅情况复杂、成本高，而且处理不当易激化矛盾，或引起其它新的矛盾，所以很少应用。因而，在农村干部日常管理中就急需一个行之有效的办法，平时可以用来加强对农村干部的指导、教育和管理，一旦发现村干部出现问题“苗头”，可以及时用来警示并积极“纠错”，防微杜渐，有效避免矛盾升级和问题恶化。正是基于以上考虑，根据《中国共产党章程》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合巩义市农村干部队伍建设的实践，我们研究出台了《巩义市农村基层干部效能问责办法（试行）》。

二、《办法》的主要内容

《巩义市农村基层干部效能问责办法（试行）》共十四条，着眼于增强农村基层干部工作效能，加大了对涉及农村干部作风问题的问责力度。

一是明确规定了问责对象的范围。即全市农村（总）支部成员、村委会成员，社区基层干部和所选聘的大学生村干部（村两委长期聘用、从事固定工作的人员可参照执行）。

二是细化了农村基层干部应被问责的行为。如《办法》规定：政治觉悟低下，在大是大非等原则问题上立场不坚定；思想观念陈旧，村重点工作落后，发展停滞不前；大局意识不强，组织协调能力弱，或搞小团体主义，严重影响班子团结；责任意识不强，群众观念淡薄，办事拖拉，群众意见较大；工作方法简单，乱作为、慢作为或不作为，造成重大工作失误或产生恶劣影响；有吃拿卡要和奢侈浪费等违反廉洁自律规定行为；违背社会公德，形象极差、影响较坏的；有其它不良行为或在年度考核、日常考核中民主测评不满意率达三分之一以上等八种情况发生时，村干部将会被效能问责。

 
三是明确规定了效能问责的认定主体和程序。六类认定主体即，上级党委、政府可责成镇（街道、园区）进行效能问责；镇（街道、园区）党政主要领导可提议启动效能问责程序；乡镇干部可向党（工）委提出效能问责建议；5名以上的党代表、人大代表和政协委员反映村干部问题的或10名以上群众联名向党（工）委反映村干部问题的，党（工）委经研究可启动效能问责程序。三道程序依次是，先由效能问责认定主体以书面材料或其它形式向镇（街道、园区）党（工）委提出效能问责意见或建议；然后由党（工）委安排专人进行核查，核查期限一般不超过五个工作日，最长不得超过一个月；最后根据核查结果，由党（工）委召开党政联席会议决定是否进行效能问责。决定问责的，向被问责人送达书面问责决定；决定不予问责的，作好解释、说明工作。

 
四是详细规定了问责方式和问责结果的运用。问责方式共四种，分别是诫勉谈话、通报批评（党员村干部，还可给予相应党纪处分）、停职待岗、责令辞职。并对停职待岗待遇及结果运用进行了细化：停职待岗时间为1－6个月，期间，停发各种福利、补贴和奖金。对认识深刻、表现突出、转化明显的村干部，可提前解除；对认识到位，悔改表现较好且无不良反映的，可按期解除；对悔改不积极，整改效果不明显的，可延长1－3个月的效能问责期；对无悔改表现、造成不良影响的，是支部成员的，直接免职，是村委成员的，按照《村民委员会组织法》有关规定予以罢免。同时，《办法》还明确要求各党（工）委在实施效能问责时，要提前与市委组织部沟通，并及时建立效能问责动态管理台帐并报组织部备案。

《效能问责办法》具有四个显著特点：涵盖了所有的农村干部。问责办法指明了要问责对象的范围，即全市农村（总）支部成员、村委会成员，社区基层干部和所选聘的大学生村干部（村两委长期聘用、从事固定工作的人员可参照执行）。不作为也要被问责。对于农村干部中的“老好好”、“和稀泥”，或多年来不思发展、村容依旧的“踏步踏”，问责办法第五条第二款规定“思想观念陈旧，缺乏创新精神，决策水平低，村重点工作落后，发展停滞不前的，要予以问责。”增加了群众的话语权。在对农村干部提出效能问责时，除党委、政府及领导干部提议决定外，办法还明确规定了乡镇一般干部、村里的党代表、人大代表、群众均可提议问责。问责当年不得评先、评优。《效能问责办法》明确规定：凡是被效能问责的村干部，取消当年一切评先、评优资格；被停职待岗的，还要停发各种福利、补贴和奖金。

三、取得的初步成效

《农村基层干部效能问责办法（试行）》的出台与实施，在巩义广大基层党（工）委和农村基层干部队伍中引发了不小的“震动”，有力地促进了农村干部队伍建设。

一是提升了农村干部的自律意识。《效能问责办法》下发正值巩义市农村两委换届结束，新当选的村“两委”干部纷纷到镇、街道寻找文件，主动学习“效能问责”办法，在思想上绷上了这根“弦”，把其作为工作的一道“黄线”，事事参考、时时对照。杜甫路街道个别村干部因与其他村干部发生矛盾，经常不到村上班，办事处、村“两委”多次批评教育，效果甚微。《农村干部效能问责办法》下发后，该街道党工委认真组织辖区内各村级班子认真学习《农村干部效能问责办法》，并对照《办法》开展自查自纠活动。在“效能问责”制的警示下，原先极个别“闹别扭”的村干部，在本村开展的学习实践科学发展观活动民主生活会上，主动承认自己的错误，开始加强沟通、主动汇报工作，“冰释前嫌”，呈现出良性发展势头。

二是激发了农村干部干事创业的动力。受“效能问责”制的鞭策，不仅大多数村的村干部干劲更足了，而且少数多年发展停滞不前的村，也都积极行动起来，思发展、谋发展。小里河村重新修订了村五年发展规划，提出到2012年全村实现经济总值120亿元，实现利税12亿元，村民人均纯收入1.5万，最低收入6000元，打造省级魅力企业、国家级魅力文明村的目标。米河镇明月村地处偏远，条件较差，经济发展滞后，村党支部成员观念陈旧，在“效能问责”制的鞭策下，他们主动外出参观学习，通过学习开阔了视野，增长了见识，拓展了思路，找到了出路，利用资源优势，发展旅游业，并制定了远期和近期规划。目前，明月村创成了郑州市林业生态村，投资100万元建成了容量1万多吨窟窿泉水库，解决了靠天吃饭的问题，申报开发明月寺的批文已经下来，开发证已经拿到，搠刀泉风景区已投资100余万元，开发正在进行中。

三是提供了加强农村干部监督管理的有效方法。孝义街道西沟村党支部“软、散、瘫”，缺乏战斗力，导致村里发展思路不清，经济发展缓慢。孝义街道党工委组织该班子认真学习《农村干部效能问责办法》，围绕“团结、稳定、发展”的工作思路，重新明确了两委成员分工，健全了各项制度，确定了农民公寓建设、文化大院建设、向滩街道路建设等重点工程项目，并列出了详细的工作日程表。目前，该村各项工程进展顺利，西沟村初步呈现出“凝心增力、加快发展”的良好局面。

四是完善了农村干部管理制度。《农村干部效能问责办法》是继我市陆续出台加强农村基层干部队伍建设有关意见，如《农村党建“三级联创”活动规范化管理办法》、《农村干部管理暂行办法》、《农村“两委”议事规则》、《关于进一步加强农村基层组织建设的若干意见》、《农村党支部书记工作手册》等一系列制度之后，侧重于加强农村干部监督管理、提高工作效能而又制定的一项具体制度，它切合巩义农村基层干部队伍实际，具有很强的操作性和现实意义。许多长期从事农村基层党务工作的负责人表示，“效能问责办法”有效弥补了实施村民自治后，基层党（工）委对村“两委”干部指导、管理制度的“真空”，为农村基层干部队伍建设提供了有效的制度保证。

 
四、几点体会

 
《效能问责办法》实施近一年来，巩义农村干部队伍精神面貌焕然一新，全市新农村建设呈现出加快发展的良好势头。我们的几点体会：

 
一是加强农村干部队伍建设必须抓住“明确责任、考核监督”这个基础。近年来围绕加强农村基层干部队伍建设，特别是农村支部书记队伍建设，中央采取了一系列有力举措，各地贯彻落实中央精神在农村干部的生活待遇、政治待遇方面确实想了不少办法、出台了不少政策、下了不少功夫。以致于一提起加强农村干部队伍建设，给人的感应就是如何解决、落实好其待遇问题，往往容易忽视“明确责任、考核监督”这个农村干部队伍建设的关键。一支队伍如果责任不清、无人监督，即使待遇再好也不会有什么战斗力。所以，加强农村干部队伍建设必须紧紧围绕中央领导提出的“明确责任、考核监督、保障服务”这12字重点，把握关键、夯实基础，全面推进。

 
二是加强农村干部队伍建设必须围绕“转变作风、提升效能”这个核心。农村干部队伍建设涉及的内容很多，有思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、待遇保障等很方面，有许多方面需要我们去探索和完善。可是，无论是加强哪一方面的建设，都必需围绕“转变作风、提升效能”这个核心。这是因为，农村干部素质是否得到提高，整体水平是否得到提升，队伍建设是否取得成效，需要通过实践来检验。而检验的最好方式就是看农村基层干部带领群众建设新农村的成效如何。农村干部建设新农村要想取得成效、被群众认可接受，必须要有良好的工作作风和饱满的精神状态，这是基础、是保证。所以，加强农村干部队伍建设必须围绕“转变作风、提升效能”这个核心，不能偏废。

 
三是加强农村干部队伍建设必须依靠“规范行为、完善制度”这个保证。党的建设包括党的重大活动从来都没有离开过制度建设这个保证。前一段时间，在全国范围内普遍推广的邓州市的“四议两公开”工作法，实际上就是在推进农村基层民主政治建设、加强基层组织建设的创新实践中的有益作法，经制度化、程序化后而形成的一种规范。好的、经验性的东西一但固定下来，形成制度化的规范，就具有了反复可操作性和学习、借鉴意义，这也是制度建设的根本所在。所以，加强党的建设需要及时总结个别好的经验和做法，并上升为制度化的规范，以规范化的制度推动和促进党建工作的全面开展。