加强廉政风险防范是党风廉政建设中的一个重大课题，国税机关作为国家行政执法机关，直接担负着为国聚财，为民收税的重任，掌握着税收执法、行政审批等权力，涉及到内部还有队伍管理、工程建设、物品采购和财务支出等权力，每个有权力的岗位都有可能产生腐败。如何对执法人员和重要岗位责任人员实行廉政风险防控管理，提高拒腐防变能力，远离职务犯罪，是我们基层国税机关的一项重要任务。

一、居安思危，审时度势、准确把握建立廉政防控体系的背景

党风廉政建设工作是常年性的重要工作，能为国税部门落实科学发展观，实现科学化、精细化管理、稳步推进国税事业的长足发展提供坚强有力的保障。沙湾县国税局党组高度重视，始终把党风廉政建设作为税收工作的一项重要内容，列入局党组重要议程。紧紧围绕税收工作中心，年年以签订责任状的形式，制定党风廉政建设目标，与税收任务计划同部署、同落实、同检查、同考核。特别是近两年，沙湾县国税局结合税收工作，在全局广泛开展了推进内控机制，排查风险点，创办廉政文化示范点，编制“职权目录”、绘制“权力运行流程图”，廉政文化进机关、到基层、进家庭活动等活动收到了较好的效果。但是随着时间的推移，形式的发展，各种外因的变化，人们的信仰、信念受到经济观念的冲击发生转变，党风廉政建设不断出现新的情况、遇到新的问题，这就为党风廉政建设工作提出了更高的要求。

（一）有效防范系统廉政风险的需要。近年来，沙湾县国税局通过建立推进内控机制，探索廉政文化并创立廉政文化示范单位，编制“职权目录”、绘制“权力运行流程图”，开展网络廉政专栏教育、税务科所长、税收管理员向纳税人述职述廉、创建一系列廉政制度、开展税收执法监察和“一案双查”等形式认真贯彻落实了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系并积累了一些经验，但就每一项工作而言，均只是党风廉政建设工作的一个闪光面，不成体系。如何优质、高效、廉洁的运用税收执法权和行政管理权，搞好优质服务，提升国税干部队伍整体形象，已经成为全局全体干部职工探索的重要课题。

（二）干部队伍建设的需要。当前，我国已经进入经济高速增长、社会主义现代化建设日新月异的发展时期，世界多极化、经济全球化和信息网络化，以及利益关系、分配方式和生活方式的日益多样化，在一定程度上影响着广大税务干部的思维方式和价值观念，给税务系统的党风廉政建设和反腐败工作带来新的挑战。近年来，全国税务系统发生了多起重大贪污受贿、渎职案件，造成了税款的大量流失，严重破坏了正常的经济秩序。这些问题虽然发生在极少数税务干部身上，但给干部队伍建设和税收工作带来不可估量的损失。这就要求我们必须在贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系上下功夫，在防范廉政风险上下功夫，积极查找思想道德、岗位职责的廉政风险点，把苗头性、倾向性问题发现提前、防范提前、监控提前，着力解决矛盾，化解风险。

（三）建立廉政风险防范体系时机已经成熟。近年来，沙湾县国税局税收征管体制调整和税源结构的不断变化，税收执法岗位和行政管理岗位人员不断优化充实，国税队伍的整体素质在局党组的高度重视下正稳步提高，税收征管质量逐年上新台阶，推进优化纳税服务体系已作为现在乃至今后很长一段时期的重要工作。在提高自身综合素质的同时，沙湾县广大国税干部对党风廉政建设和反腐败工作认识更加深刻，廉洁自律意识也得到了很大的提高，逐步由反感、抵触到认同、接受到支持、参与到自觉相互监督，适时配合建立优化纳税服务体系推出廉政风险防范管理体系，时机已经成熟，是时局发展的需求，势在必行。

（四）积极落实上级部门党风廉政建设的实践。多年来，全国税务系统结合工作实际，提出了把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规的制定、税收管理体制机制建设之中，贯穿于改革的总体设计之中的“三个贯穿于”和“两权”监督制约的理念，有力的促进了税务系统党风廉政建设和反腐败工作。2009年，国家税务总局机关各部门按照“四个阶段，五项任务，三个到岗”稳步推进了内控机制建设，部门内控机制建设工作扎实推进，取得了阶段性成果。2010年，国家税务总局提出了各地根据实际情况，在目前党风廉政建设基础上逐步形成“大内控”的工作格局，建设特色内控机制总体部署，这不仅给沙湾县国税局廉政防控体系建设提供了宝贵的经验，同时也为体系的建立提供了外在机遇。2011年 ，通过召开塔城地区上半年党风廉政建设工作汇报会议及廉政文化示范点创建经验交流会，全力推进内控机制，进一步强化“两权”监督，开办行知讲堂，举办“高端讲座”等活动做到了思想导向与制度管理、文化内涵与形象外延的有机结合，在全局营造出了风清气正、干事创业的良好环境，反腐倡廉各项工作取得了显著成效，为沙湾国税事业健康、稳定、协调发展创造了有利条件。2012年上半年，通过编制“职权目录”绘制“权力运行流程图”，全面清理和明确了对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清了职权底数，进一步完善了廉政风险防控工作，扩大和深化了廉政教育的覆盖面和影响力。

二、明确重点、关口前移、有效防控廉政风险的措施

研究执法风险的目的就是为了防控和化解执法风险，从而有效保护执法人员的执法安全，全面提高执法效率。要防控和化解税收执法风险，将每一个细微的不廉洁现象遏制在萌芽状态，就必须围绕建立平安国税、和谐国税、阳光国税、效能国税而展开，主要应从以下几个方面入手：

（一）根据工作实际，科学确定廉政风险点。1、是要着重围绕行使行政审批、税收管理、税款征收、税务稽查和行政处罚权力的部门和环节，围绕管人、管钱、管物的重要岗位，将重点环节、重点岗位确认为廉政风险点防范管理的重点，并将此作为监控点，逐步将风险点变为安全点。同时，要针对上述重点环节、重点岗位的特点，进一步细化具体的廉政风险点。建立健全制度，形成事前预警、事中监控、事后追责“三位一体”的内控机制和风险防控体系。2、是要结合国税部门法定职责和以往曾经发生过的问题，对各廉政风险点不同的行为特点以及产生风险的原因进行认真研究分析，重点在单位、科室、岗位“三个层次”，采取自己找、同事帮、群众提、领导点、组织评等五种方式深入查找思想道德、岗位职责的廉政风险点，其中：岗位（个人）重点查找思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险、其它风险等四类风险；科室重点查找业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险、其他风险等四类风险；单位重点查找“三重一大”事项：即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用及其他风险等五类风险。3、是要在密切关注重点廉政风险点的同时，还要对那些一般性的、廉政风险小的岗位加强管理，按照新的内设机构的主要职责，分解细化部门职责，进一步定岗、定职、定责，明确岗位职责。通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。同时，进一步合理分解权力，规范权力运行。坚决杜绝顾此失彼、此消彼长现象的发生。

（二）制定风险防范管理措施，建立预防廉政风险的长效机制。一是建立完善廉政建设领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”工作机制，进一步强化全体干部反腐倡廉建设的政治责任意识。二是建立完善廉政文化建设领导机制。廉政文化建设，领导是关键，制度是保证。成立机构，制定方案，落实责任，加强协作，围绕廉政文化建设工作的总体要求和任务，发挥各自的优势，做好自己的工作。三是加强惩防体系建设，全力推进内控机制，进一步强化“两权”监督。以制约监控权力为核心，以排查风险为切入点，以重点领域和关键环节为着力点，以提升管理水平和规范执法行为为落脚点，依托、整合现有资源，不断完善岗责体系、规范工作流程，科学排查风险、合理分解权力，强化监督制约、建立健全制度，形成事前预警、事中监控、事后追责“三位一体”的内控机制和风险防控体系。四是深入开展“学先进、找差距、抓作风、促转变”主题学习教育活动，使全体干部思想和工作作风得到“四个加强、四个提高”。积极开展创建无烟单位、纪律严明单位、卫生单位、着装整齐单位的创建活动，从队伍形象入手抓作风转变。五是制定干部廉政管理制度，规范干部廉政行为，严格落实税务干部“十五不准”，开展与领导干部及中层干部家属签订《家庭助廉承诺书》，并与干部签订廉洁自律承诺书，对干部的约束延伸到八小时之外，渗透到工作、生活的各个方面，形成单位倡廉、家庭助廉的联防机制。六是建立完善激励机制。围绕区局党组确立的“大征管、大教育”工作思路，深入开展创建“学习型”组织活动，从关注干部个人事业、学业发展两方面入手，通过参加各类比武活动和举办“高端知识讲座”、“岗位大练兵”等学习教育培训活动，从长远发展的角度培养干部能学习、会学习、主动学习的积极性。通过对廉政风险点实施防控管理，形成自律与他律相结合，组织监督与群众监督相结合的国税廉政风险防控管理体系，促进干部牢固树立执法为民、依法行政理念，忠实履行工作职责，推进干部廉洁从政和国税事业健康发展。

（三）完善干部绩效考核机制，建立廉政风险点评价机制。进一步完善绩效管理考核办法，加强对基层单位、一线执法人员的内部督查考核，把日常考核与季度考核、全年目标考核相结合，量化考核指标，细化考核办法，增强针对性、实效性和科学性，通过对党务、业务、政务工作全面实行包保责任制，将包保责任制纳入绩效管理考核并增加分值权重，使人人感到有压力、有动力、有目标、有责任，切实形成“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的绩效管理新机制，努力实现对风险岗位的全程监控，构筑廉正风险防火墙。

（四）加强国税执法队伍建设，不断提升国税干部综合素质和执法水平。1、加强对机关工作作风、工作纪律、办事效率、服务质量，首问负责及窗口服务等落实情况的监督检查，勇于向“慵、懒、散、浮、冷、奢、贪”等不良作风亮剑。营造一种“理直气壮反腐，一身正气倡廉”的良好氛围。2、加强对税收执法人员职业道德教育，进一步强化执法为民的思想观念；加强对税收执法人员专业化、法制化的培训，增强依法行政、依法办事的能力；实行执法人员资格管理制度，不符合执法条件的，一律不得上岗执法；强化对税收执法人员的管理，严格要求，全面提升税收执法人员依法治税意识与执法水平，将执法人员人为因素造成的执法风险降至最低。（供稿 新疆沙湾县纪委宣教室）