世界各国的反腐败经验证明，腐败查处情况与反腐败机构的设置体制有着密切的关系。我国现行纪检监察工作体制机制对于确保政令畅通、推动反腐倡廉建设深入开展发挥了重要作用，但随着形势任务发展，也需要改进和创新。只有这样，才能使纪检监察工作始终保持旺盛的生命力，才能更好地履行反腐倡廉建设的重要职责。如何在纪检监察系统内部提升工作合力，就是其中一个需要我们高度重视、认真研究和解决的重大课题。

强化大局意识，在统一目标中形成合力。目标设定理论认为，目标能把人的需要转变为动机，使人们的行为朝着一定的方向努力，从而实现和达到目标。纪检监察机关是我国政治体制的重要组成部分，具有从中央到地方的一套完整的组织系统，必须牢固树立“一盘棋”思想，以服从和服务大局为首要目标，坚持围绕中心、服务大局，努力在统一目标中形成合力。具体来说，要做到“三个服从”：一要注重局部服从整体。要紧紧围绕党委、政府每个时期的决策部署和工作重点开展工作，自觉贴近中心、参与中心、服务中心和保障中心。二要注重下级服从上级。下级纪检监察机关要坚决执行上级纪检监察机关的各项决策部署，紧密结合本地实际抓好反腐倡廉建设，努力形成上下级机关共推、共促的良好局面。三要注重个体服从组织。纪检监察机关内设机构及广大干部要强化大局观念、组织观念和纪律观念，坚决服从组织安排、服从领导决策、服从各项规章制度，合力担负起服务、促进和保障科学发展的重任。

切实履行职责，在统一分工中凝聚合力。系统论的方法要求我们科学处理好系统与要素、结构与功能、系统与环境之间的相互关系，从而达到要素、结构与功能的优化。当前纪检与监察合署办公的制度安排，要求二者合并共有职能，整合相近职能，保留相异职能，最终实现资源的优化组合，形成反腐倡廉建设的合力。具体来讲，就是要做到三个统一分工：一要统一纪检和监察职能分工。要充分利用合署办公的优势，坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体统筹考虑，总体谋划，统一部署，善于交替、并用或有所突出地使用两种职能和手段，努力使两项职能和两种手段相辅相成、相得益彰。二要统一领导班子成员分工。要着力强化对纪委班子成员和监察局班子成员的统一分工，避免交叉分工和重复分工，真正做到分工科学、工作高效。三要统一内设机构分工。要优化机构设置，按照惩处、教育、预防等主要职能调配力量，确保资源和人员向重点部门倾斜。

推进机制创新，在统一协调中增强合力。现行纪检监察机关与其他国家机关一样，都是基于科层制理论而设置，推崇专业化分工以提高工作效率，但也导致部门职能的单一化问题，工作人员也往往习惯于用格式化的行动来应对不同的问题。这就需要我们以制度机制创新来弥补这些不足，具体地说，就是要加快构建三大机制：一要加快建立健全上下联动机制。建立完善纪检监察机关上下级之间沟通协调机制，特别是在查办案件工作上，上级纪检监察机关要及时通过直接查办、参办、督办、交办、转办、提办以及业务指导等方式，为下级纪检监察机关提供强有力的支持。二要加快建立健全内部协作机制。要按照协调配合、资源共享、快速有效、保守秘密、各负其责的原则，推进内设机构操作规程的标准化、工作流程的简单化、信息资源的共享化，在工作上相互衔接、相互配合。三要加快建立健全区域化工作机制。以特定区域地缘、人文、经济、社会发展的相似性为基础，从组织覆盖、制度建设、工作运转等方面入手，积极探索区域化纪检监察工作机制，统一调配协作区内的纪检监察资源力量，加快形成区域反腐倡廉建设合力。

注重科技运用，在统一标准中生成合力。随着反腐倡廉建设向纵深发展，纪检监察工作涉及的领域越来越宽。要以有限的人力完成愈加繁重的反腐倡廉建设任务，就必须坚持以科技为依托，将科技广泛运用于反腐倡廉建设的各个领域，切实提高工作效率。具体来说，主要是在三个方面下功夫：一要充分利用现代科技信息技术，在整合信息资源上下功夫。要建立标准统一的信息平台和相关数据库，健全信息资源交流共享制度，切实提高信息资源综合利用率。二要充分利用现代科技信息技术，在推进流程再造上下功夫。要对传统纪检监察机关管理模式进行变革，将管理和服务通过网络技术进行集成，优化工作流程，构建统一标准、互连互通、资源共享的网络化专项业务协同工作平台，实现整个纪检监察机关运行的统一、协调。三要充分利用现代科技信息技术，在优化管理上下功夫。要建立畅通的横向沟通和纵向沟通渠道和平台，使纪检监察机关各内设机构之间、人员之间的沟通更加畅通、快捷，切实提高协作效率。

培育文化理念，在统一价值中激发合力。文化是凝聚人心、增强合力的“黏合剂”。政治文化的作用在于赋予政治系统以价值取向，规范个人政治行为，使政治系统保持一致。纪检监察文化具有强烈的政治属性，是纪检监察机关在履行职责过程中所形成的思想观念、行为方式、价值取向和道德规范的总和。当前，要把先进文化要素内化为纪检监察干部的特质与追求，着力培育纪检监察干部胸怀全局的大气、刚正不阿的硬气、秉公执纪的正气、敢抓敢管的勇气、改革创新的锐气和亲民爱民的和气。一要利用纪检监察文化树立核心价值观，推进纪检监察干部在思想上合心。核心价值观是纪检监察文化的灵魂。要通过熏陶、感染和引导，努力在纪检监察机关形成“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的核心价值理念，统一广大纪检监察干部思想认识，使之产生强烈的使命感和责任感，以良好的精神状态推动反腐倡廉各项决策部署的落实。二要利用纪检监察文化强化科学管理，促进纪检监察干部在行动上合拍。要适应管理发展的柔性化趋势需要，利用文化的手段，变纪检监察机关从具有刚性特征的管理转变到以内在激励、自我控制、启发自觉为特征的柔性管理，使广大纪检监察干部以更宽的视角进行整体系统考虑，激发纪检监察干部的认同感和归属感，朝着共同的目标迈进。三要利用纪检监察文化构建和谐团队，激励纪检监察干部在情感上和谐。要以纪检监察文化所蕴含的价值理念和精神力量，陶冶纪检监察干部情操，激发荣誉感和自豪感，以感情的凝聚形成和保持纪检监察机关最大的整合效应。（作者系浙江省宁波市纪委副书记 张文斌）