乡镇干部驻村是开展乡镇工作的一种行之有效的工作方法，在加强乡镇干部作风建设、密切党群干群关系、推动农村各项工作落实等方面发挥着积极作用。为全面了解乡镇干部驻村工作作风的现状，有针对性地加强和改进此项工作，近期，湖南省安仁县纪委深入部分乡镇和村组，通过召开座谈会、个别谈话、问卷调查等方式，进行了系统的调查研究，并形成如下调研报告。

基本情况

目前，湖南省安仁县各乡镇在年初制定工作计划时，对干部驻村工作都有安排部署。安排乡镇干部驻村主要有两种情况，一是项目建设相对较少的乡镇，一般除办公室、后勤等少数人员以外，其他干部职工都安排驻村，每个行政村由1名领导带队，另按照村的大小，安排1-3名一般干部职工；二是项目建设相对较多的乡镇，则以分组形式安排干部驻村，如将干部分为征地拆迁组、纠纷调处组等，并在每个行政村额外安排1-2名一般干部职工驻村。干部驻村实行包干负责，职责主要包括农业生产服务、计生工作以及其他临时指派的工作任务。

从调研情况看，全县大多数驻村干部都能主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，在群众中树立了良好形象。从近年来湖南省、郴州市及安仁县组织的对各乡镇的民意调查情况看，人民群众对驻村干部的满意度均在95%以上，表明群众对乡镇干部的驻村工作总体上比较满意，对驻村干部的表现整体上比较肯定。

通过乡镇干部驻村，一是宣传了政策，保障了政令畅通，确保县、乡两级出台的支农、惠农措施为群众所知，并得到贯彻落实。二是维护了稳定，促进了发展。近几年，该县未发生一起重大群体性事件，确保了全县交通大建设、经济大发展战略的顺利推进，这与全县广大干部，特别是驻村干部良好的工作作风是密不可分的。三是锻炼了干部，培养了后备队伍。开展驻村工作能够有效提升乡镇干部的综合素质，锻炼乡镇干部的沟通能力、协调能力和组织能力。安仁县近年来本地提拔的县处级领导干部和各单位“一把手”也都有过驻村工作经历。

存在问题及原因分析

调查中发现，各乡镇在加强干部驻村工作中，探索了一些行之有效的办法，创造了一些值得推介的经验和做法，但也存在一些问题，主要体现在以下4个方面：

下村时间少。按要求驻村干部下村时间每月不得少于10天，但实际上部分驻村干部在没有农业生产、项目建设等阶段性工作任务时，大多数每月下村只有2-3天，只有极少数达到5-6天。有的村民反映，平常很少见到乡镇干部。

情况了解少。通过问卷调查发现，驻村干部对所驻村农田山林面积、人口总数及育龄妇女数、党员干部人数、外出务工人数及主要集中地等基本情况缺乏深入细致的了解，对上述情况比较熟悉的仅占驻村干部总数的1/4。

工作思考少。一些驻村干部对所驻村如何结合本村实际促进经济发展，维护社会稳定，加强组织建设等工作，很少主动思考谋划，也很少主动与村干部交流探讨，工作范围局限于完成各项工作任务。

问题解决少。一些驻村干部除督促完成农业生产、纠纷调处等刚性、硬性任务外，主动到村里帮助解决有关农田水利设施修护、环境污染治理等实际问题较少，也很少帮助村里到上级领导机关协调争取项目资金。

这些问题的存在，主要有以下5个方面的原因：

定位模糊。部分乡镇驻村干部对自己下村后“做什么”、“怎么做”认识模糊，仅仅将自己视为乡镇工作的“通信员”、“联络员”，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上。有的认为驻村工作实行工作任务包干负责制，只要将党委、政府布置的工作传达下去、完成任务就算“称职”。

作风漂浮。随着交通工具、通讯工具逐渐改善，部分驻村干部把下村工作变成坐“镇”指挥，多数时间待在乡镇机关，即使到了村里也很少走家串户倾听群众呼声。有些乡镇在开展农村危房改造、低保户申报等工作时，由于驻村干部作风不实、掌握情况不准确，出现了一些不公平、不公正的现象，群众反响比较强烈。

能力弱化。部分驻村干部缺乏必要的专业知识学习，真正懂专业尤其是懂农业科技、经济管理的干部偏少，有其他专业特长的干部也不多。有些驻村干部对自己要求不严格，没有积极学习新的党政方针、政策，没有坚持撰写“民情日记”，没有深入调研驻村工作，为群众服务的能力仍有待加强。

经费制约。乡镇对干部驻村工作一般没有安排专门经费，干部下村需要自己承担交通费用，而且驻村干部的饮食招待费用也难以解决，普通群众不愿无偿接待驻村干部用餐，多数村委会也经费紧张，除非工作必要，村干部也对乡干部下村持消极态度。

制度滞后。各乡镇对干部驻村工作往往重安排、轻管理，规范约束、督促检查和考核评价等机制尚不完善，缺乏对驻村干部的有效监督和约束。同时，尚未建立一套科学的考评激励机制，导致部分驻村干部工作缺乏热情，存在“干与不干一个样”的消极想法和“推推动动，不推不动”的不良现象。

对策建议

明确工作职责。驻村干部应重点当好“九大员”：一是当好政策法规宣传员，宣传党的路线、方针、政策和有关法律法规，传达并帮助所驻村落实上级决策部署。二是当好党建工作指导员，指导所驻村开展党群共建活动，加强以村党组织为核心的村级组织建设。三是当好班子关系协调员，协调好村“两委”内部关系、对外关系、对上关系，为所驻村营造团结干事氛围。四是当好富民强村服务员，帮助所驻村制定切实可行的新农村建设规划、产业发展规划、集体经济发展规划等，促进村集体增收。五是当好民主制度监督员，督促村“两委”认真执行财务公开、民主议事等制度，规范村级事务管理。六是当好党风廉政监察员，在所驻村班子及党员干部队伍中开展党风廉政宣教活动，促进村干部依法办事、廉洁勤政。七是当好村情民意调研员，深入了解农民群众的生产生活状况，及时掌握社情民意，积极寻找问题根源，提出解决问题的办法。八是当好矛盾纠纷调解员，摸排掌握不稳定因素，积极协助村“两委”化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。九是当好困难帮扶联系员，组织开展关爱困难党员和困难群众活动，帮助村民解决实际困难。

提升工作能力。把乡镇驻村干部的培训列入县委干部培训计划，有计划、分批次对乡镇驻村干部进行培训。由组织、政法、信访等部门的业务骨干对乡镇干部进行专题授课，并针对当前农村工作实际编写《乡镇驻村干部实用手册》，下发到每一位驻村干部手中。各乡镇应利用机关干部学习会、远程教育平台等有效载体抓好驻村干部日常培训工作。同时，在安排驻村干部时，明确乡镇领导班子成员或有经验的老同志对驻村经验不足的干部进行传、帮、带，向驻村干部传授推进重大项目、处置突发性事件、调处矛盾纠纷、处理信访案件的工作方法。

完善工作机制。按照“因村选人，因人定村”的原则，把干部个人特长与所驻村实际情况相结合，通过干部与村双向选择，把政治素质高、工作责任心强、组织协调能力强、熟悉农村工作、有一技之长的干部选派到相应村。实行“三公开”制度，在所驻村公开栏中公开驻村干部的姓名、职务职责和联系电话，方便群众交流沟通，主动接受群众监督。实行驻村工作记实制度，要求驻村干部每周下村不少于两天，每月走访联系户不少于一次，每年分头遍访全村农户不少于一次，并认真记好驻村工作笔记。实行季度抽查汇报制度，由乡镇党委、政府每季对驻村工作进行抽查，每年底，结合对村干部及村级工作考核，召开由村“两委”干部、党员代表、村民代表、联系户代表参加的测评会，将测评情况作为驻村干部年度考核、奖惩的重要依据。实行干部考察下移制度，驻村干部提拔使用前，原则上要考察其驻村工作开展情况，凡驻村工作后进、没有实绩、得不到群众认可的，不予提拔使用。

落实工作经费。乡镇安排一定的驻村工作经费，解决干部下村交通、饮食等费用支出。每月按下村的次数发放伙食补助，并根据驻村路程的远近发放交通补助。以村党员活动室为办公阵地，配备必要的办公设施，便于驻村干部按照“便民、公开、依法、高效”的原则，与村“两委”班子成员实行轮流坐班。(刘石英)