近年来，江西省东乡县在全力以赴做好建设幸福抚州领头羊、打响“三大战役”急先锋，大力抓好经济社会发展的同时，高度重视党风廉政建设，不断加大创新改革力度，对一些重点领域治腐防腐工作进行了先行先试，大胆探索，初步探索出一套符合东乡县情的防腐机制。

一、主要做法

结合东乡实情，该县紧紧抓住服务“三大战役”这条主线，紧扣“廉勤东乡”这个主题，从认识深化、重点领域、流程规范、三方面入手抓，注重机制体制建设的系统性、实践性和前瞻性，切实保证治腐防腐机制构建有序、落实有据、执行有力。

(一)抓认识深化。县委、县政府高度重视、积极作为，采取召开会议、座谈、调研等形式深刻阐述构建东乡模式的防腐机制的重要意义，县委常委会专题研究并出台了《关于创建“廉勤东乡”反腐倡廉工作品牌的实施意见》，明确努力探索的方向及举措，为构建独具东乡模式的防腐机制有效推进奠定了良好的基础。

(二)抓重点领域。通过深入调研、全面分析，并紧密结合现实情况和工作需要，从权力运行、农村管理、经费监管、发展环境四个方面入手，重点开展了规范县委用权风险防控、农村“三资”监管、公务消费改革、干部作风整治四项工作，积极构建阳光用权机制、农村廉政机制、经费监管机制和环境优化机制，从而保障“三大战役”快速突破，保障“廉勤东乡”建设高效推进。

1.切实规范县委权力运行，打造阳光用权机制。成立高规格领导小组，制定下发《中共东乡县委关于开展县委用权风险防控工作的实施方案》，细化工作任务，排出时间表，落实责任人，以确保工作任务落实。

2.不断加强农村“三资”监管，健全农村廉政机制。围绕农村集体资金使用公开化、资产管理规范化、资源处置市场化的监管目标，抓住关键，大胆创新，积极推行“机制科技”模式，严格执行“三议三审三公开”工作法，全县13个乡镇137行政村全部实现了流程化管理、网络化监督、常态化运行，收到了农村“三资”监管工作与农村廉政机制建设相互促进的双赢效果。

3.大力推行公务消费改革，完善经费监管机制。自2008年6月起，我们以推进行政经费合理、规范、节约使用为切入点，按照“制度科技”的思路要求，依托信息化网络平台，分步推行了公务用车、公务接待、公务采购“三公”消费监管制度改革，并在不断实践中开发完善了第一个县级公务消费即时监控软件系统。去年12月12日召开全县动员大会，今年1月正式启动了公务消费一体化监管工作。东乡的公务消费一体化监管体系，是以定点管理为基础，实现制度与科技充分结合，形成监督与管理两大模块，所有县内公务消费基本实现定点消费、网络支付、即时监控、全程留痕。

4.积极开展干部作风整治，创建环境优化机制。开展了以整治工作纪律不严、工作状态不佳、服务意识不强、工作效率不高、廉洁自律不够、学习氛围不浓六个“不”为核心的“百日干部作风整顿活动”，建立起“常态问责”、“制度问责”机制，狠刹歪风邪气，力倡清风正气。

(三)抓流程规范。任何一项改革，必定要以完善的制度为基础，规范的操作流程为保障。我们着力从制度建设入手，狠抓各项工作流程的规范。

1.规范县委用权流程。在厘清县委有哪些权利、这些权力由谁来行使等关键问题的基础上，特别是对规范县委“三重一大”权力行使上，按照统一简洁、明确具体、流程优化、操作易行的要求，科学编制了《县委权力公开透明运行流程图》、《县党代会、县委全委会、县委常委会职权行使流程图》等，编制了权力目录并向社会公布。

2.规范“三资”监管流程。制定下发了《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的意见》，通过清产核资、登记造册、“三榜”公示、移交建档等程序，摸清了“三资”底数，健全了“三资”档案。严格执行“三议三审三公开”监督管理、农村集体资产、资源、资金监管流程等规定，并根据实际情况，设计了“大额资金支出资产资源处置监管流程表”，将“三议三审三公开”的程序直观明了地反映在表格上，极大地方便基层人员操作执行。

3.规范“三公”消费流程。按照招标定点、结算定卡、报账定票的“三定”消费模式。实行“三化”管理模式。交易电子化。公务单位在定点商店的每一笔消费均实行电子化刷卡交易。支付网络化。公务消费资金由国库到银行，再由银行到定点商户，全程实现网上流动。管理信息化。利用公务消费即时管理软件系统、POS机系统、税控机打发票系统，进行点单、输出消费清单、刷卡结账、打印POS机小票和发票等一体化运行，公务消费明细透明真实。

4.规范干部管理流程。针对作风整顿过程中梳理出来的问题，我们着力从治“心”、治“顽”、治“乱”三个方面入手。建立健全了全县干部学习机制，采取“周末课堂”、“专家论坛”等多种形式对全县干部进行集中培训2000多人；出台了《关于进一步加强干部作风建设的决定》，先后建立完善了《机关事业单位干部违反勤政、廉政规定责任追究办法》、《干部作风督查制度》等10多项制度，纠正了乡镇(场)干部“走读”，上下班迟到早退、请销假制度混乱、干部职工到岗不到位、上班打游戏等“顽症”12个，总结了一套行之有效的干部管理方法。

二、初步成效

1.反腐倡廉氛围比较浓厚。每一项改革的推进，我们都层层召开动员大会，对改革工作进行部署安排，统一思想，消除误解，提高认识，让全社会都来关心、关注这项工作，使改革深入人心，在全社会营造反腐倡廉的浓厚氛围。

2.权力阳光运行比较顺畅。已经初步建成了“一网一廊一栏一中心”，(即：县委权力运行公开网、党务公开宣传长廊、媒体宣传专栏)、新闻发布中心)，构建了公开、预警、监督三个平台，把县委“三重一大”事项决策、选人用人情况以及领导干部廉洁从政等情况按照相关规定进行公开，扩展了监督范围，强化了监督实效，形成了县委用权风险防控的长效机制。

3.农村“三资”监管比较到位。凡是“三重一大”事项均按照“党支部提议——村两委商议——村民议事会审议——议案公告——村民或村民代表会议决议——结果公示”的程序办理；财务支出票据严格按照“三议三审三公开”的工作法执行，须有“三章五签字”程序；所有大额资金和专项资金的使用情况要经过专项审计并及时公示；通过网络监管软件的上线运行，收回债权资金39.8万元，偿还债务金额109万元；收回拖欠集体资金29万元，整改完善合同72件，增加农村集体收入14.9万元；清理被占用资产资源事项13件，增加集体收入22万元。

4. “三公”消费监审比较严格。实施“三公”消费一体化监管后，县境内所有公务消费实行公务卡刷卡消费，严禁赊账消费、现金支付。各预算单位在报销入账时，消费品清单小票、财务POS机消费凭条及税控机打发票“三单合一”方能报账，缺一不可，非定点消费须说明理由并登录监管系统平台进行登记，再经公定办审核后方可报销。全县共有“三公”消费单位286个，定点维修厂家6家，公车定点装饰店6家，公务接待定点酒店64家，办公用品采购定点商户39家。截止8月底，成效初显，全县公务消费总额比上年同期减少522.25万元，降幅为10.8%。

5.干部队伍作风比较扎实。在干部作风整顿活动过程中，开展40多次的明查暗访，通报并问责17人，立案2人，查处违纪违法问题33个，挽回经济损失110多万元。相继完善了《东乡县机关干部“十个严禁”管理规定》、《东乡县干部请销假制度》等干部管理制度8项，从工作纪律、选拔规定等方面进行了规范，做到干部管理“面面俱到”，基本改变了原来干部队伍“六不”面貌，全县干部工作效率得到提高、工作状态得到转变；服务意识进一步强化、发展环境进一步优化。

三、几点体会

创建东乡特色防腐机制是一项复杂、系统工程，需要不断总结、提升，需要一如既往探索和推进，我们将持续营造浓厚的反腐倡廉氛围，继续发扬改革创新的精神，进一步拿出敢为人先的勇气和胆识，切实破解利益矛盾点、消除体制障碍点、堵塞制度漏洞点，努力从源头上铲除滋生腐败问题的土壤，扎实推进独具东乡模式防腐机制的建立与完善。

1.广泛认同是基础。每项治腐防腐工作启动与推进中，我们始终坚持发挥“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的工作机制优势，充分利用各种场合，运用各种载体全方位、多角度宣传防腐工作开展的意义，及时报道工作中的典型做法与成效，全面提升社会认知度和群众参与度，积极营造有利于工作推进的良好氛围。

2.敢于创新是根本。实践永不停步，创新永无止境。工作每一次推进，都需要解放思想、开拓进取，勇于实践、大胆创新，才能为源头治腐领域创新发展注入不竭动力。实际工作中，我们自觉强化大局意识、改革意识、创新意识，制定奖励创新具体举措，建立机制构建的考核标准和体系建设评价标准，加强监督检查，严格考核，兑现奖惩。

3.组织保障是关键。工作能否顺利推进，组织保障至关重要。每项创新工作实施时，我们努力做到五个到位，即人员到位、机制到位、经费到位、责任到位、考核到位，注重强化时间观念、进度观念、效率观念；坚持领导一线指挥，问题一线解决，成绩一线创造；做到工作快上手、进程快推进、决策快落实、问题快处理、目标快实现。（供稿 江西省东乡县委常委、县纪委书记 曾春）