廉洁城市建设是对一个地区反腐倡廉建设进行顶层设计的重要载体和有力抓手，是从更高层面和更广视野对惩治和预防腐败体系建设的深化和拓展。从工作方向上看，廉洁城市建设是目标，加强和完善惩防体系建设是实现这一目标的重要手段；从工作领域看，廉洁城市建设涵盖了城市建设的各个领域，是对惩防体系建设的完善和提升；从建设规律看，廉洁城市建设更加注重预防腐败、更加注重政府社会共建共享，是惩防体系建设的更高阶段。因此，廉洁城市建设的总体构想是要以科学的理论为指导，以科学的目标为引领，以科学的制度为保障，以科学的方法来推进，使整个城市形成法制机制健全，权力运行透明，政府廉洁高效，干部清正廉洁，市民诚信守法，司法公平公正，市场规范有序，社会崇尚廉洁的良好局面。

廉洁城市建设的总体目标

廉洁城市建设应坚持以人为本、执政为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以完善惩治和预防腐败体系为主线，以党员领导干部和党政机关、司法机关为重点，以建设廉洁高效政府、廉洁干部队伍、廉洁公正司法、廉洁诚信社会、廉洁文化和廉洁市民为主要内容，努力实现政府廉洁高效、干部廉洁从政、企业诚信经营、市民行为规范和权力运行廉洁程度显著提升、消极腐败现象得到有效遏制、崇廉诚信道德观念深入人心、城市改革发展环境整体优化的目标。

廉洁城市建设的基本要素

界定一个城市是否廉洁，最基本的着眼点在于这个城市的政府是否廉洁，官员和工作人员是否廉洁。勾勒廉洁城市的总体框架，应主要考虑以下基本要素：一是具备完善的惩防体系。就是工作推进机制和保障机制进一步健全，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治整体推进，廉政风险防控全面有效实施，整个社会形成了对腐败不愿为、不能为、不敢为的良好态势。二是政府廉洁。就是政府权力在成熟的法律制度的规范下行使，政府各部门处处讲廉、事事守廉，防控腐败的制度科学有效，整个政府廉洁高效、透明运行，整个社会风清气正。三是官员廉洁。就是党员领导干部具有强烈的法律制度意识、廉洁自律意识，自觉养成依法依制度办事的思维习惯和良好风气，按法律制度办事，带动党政机关、引领整个社会形成“不愿贪”的自律机制。四是市民廉洁。就是每个市民都能以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，廉洁、自律、责任意识显著提升，严格制度执行，严格规范言行，选择健康生活方式，制止奢侈浪费，携手抵制权力寻租。

廉洁城市建设应把握的基本环节

加强领导、落实责任。党委、政府要加强对廉洁城市建设的组织领导，制定科学的工作规划和实施方案，明确近期和中长期工作目标、责任单位、责任内容等，并纳入领导班子和领导干部年度和任期考核的重要内容，形成完备的责任体系。有关部门和单位要明确责任分工，全面履行牵头单位和协办单位职责，形成齐抓共管的工作格局。纪检监察机关要积极协助党委、政府抓好任务分解、实施和督查，发挥组织协调作用，严格责任追究，推动工作落实。

围绕中心、服务大局。要紧紧围绕党委、政府中心任务和工作大局，把廉洁城市建设纳入城市改革发展和现代化建设总体规划，同经济社会发展一起谋划、一起部署、一起推动、一起落实，统筹推进，营造公平有序、诚信文明、廉洁高效的社会大环境，增强城市竞争力。

充分发挥制度的约束作用。法治社会的重要标志就是靠制度教育干部、靠制度管理干部、靠制度制约干部。制度是否科学有效、干部是否廉洁干事，对城市形象影响最大。因为干部行为影响制度制定，影响群众对政府、对廉洁的认识，进而对社会风气产生潜移默化的影响。因此，廉洁城市建设离不开制度在干部行为约束上的保障作用。

充分调动市民的积极性。廉洁城市建设是全体市民共同参与的社会行动。廉洁城市建设与每个人息息相关，党员干部和广大市民人人有责，应共同参与、共同建设。（作者系黑龙江省纪委副书记 李广智）