摘要：反腐倡廉是中国城乡一体化进程中的关键任务。在科学分析绩效管理与反腐倡廉内涵和准确把握当前形势的基础上，本文提出绩效管理与反腐倡廉相结合，基于绩效管理方法技术探索符合中国城乡一体化实际的反腐倡廉机制，从绩效计划、过程管理、考核评价、结果运用和信息系统等方面构建反腐倡廉构建新格局，确保城乡一体化进程的健康廉洁推进。

关键词：绩效管理 反腐倡廉 城乡一体化

城乡一体化是指为了改变长期形成的城乡二元结构，在尊重发展差异的基础上,将城乡工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹规划、综合布局,促进城乡生产发展有机互补、生活水平大体相当、现代文明广泛扩展,使城乡居民共享现代文明生活方式,促进城乡经济社会共同发展的过程。

然而，随着城乡一体化进程的逐步深入，客观上在公共服务、民生工程、城市建设与乡村改造等多个领域增加了腐败的可能性，许多官员经受不住诱惑，腐败行为层出不穷，如南京今年已有26人在拆迁腐败中“沦陷”，严重损害国家和群众利益，阻碍城乡一体化的健康发展。在城乡一体化逐步深入的新的历史时期，反腐倡廉工作需要引入新的思维、新的方法和新的管理模式。

绩效管理依托指标建立、过程管理、考核评价和结果应用四大核心管理流程以及信息化平台的支撑，可以建设事前、事中及事后不同阶段的廉政风险防控的长效机制，构建反腐倡廉工作新格局。

一、指标构建有效促进反腐倡廉“关口前移”

传统的反腐败都是在腐败现象发生之后，腐败问题严重到一定程度时才会被发现，执行的是事后腐败惩治，属事后控制范畴。由于腐败问题的潜伏性和隐蔽性，单纯的事后无法从源头上遏制腐败行为和问题的发生。要使城乡一体化中有限的廉政建设资源有效发挥反腐倡廉功能作用，就要通过事前的管理控制做好反腐倡廉工作布局，实现预防腐败的关口前移。

绩效指标的建立是绩效管理的第一步。在指标建立过程中需要将政府的“十二五”规划、重大决策、重要部署和重要工作，逐条逐项进行细化分解，明确各项工作任务的责任主体、工作标准和完成时限，并制定具体的目标与实施计划，做到目标分解、计划有序、分工合理、职责明确与责任到位。

在推进城乡一体化建设的进程中，可以利用指标建立的思想和技术手段，在权力运行之前，做到廉政风险点的设置与风险防控布局。应该将城乡一体化建设中心任务和资源配置目标进行细化分解，按照“管理内容”、“管理方法”和“责任主体”的逻辑设计廉政风险防控指标体系，明确每项指标的责任人、责任部门与责任领导，构建反腐倡廉责任链条。

根据腐败发生的机理，当腐败动机和腐败机会同时具备的情况下容易导致腐败的发生。在城乡一体化进程中，绩效管理通过绩效指标建立改变“腐败机会”这一廉政建设风险变量，预防腐败的发生。由于绩效管理关注目标分解、指标建立，通过绩效计划或绩效任务书的建立与公开机制，可以进一步明确城乡建设环节中相关部门权责关系，实现清权确权，明晰工作权力边界，从而有效地将腐败的空间透明化、缩小化，将反腐倡廉的关口前移。

二、过程管理有效构建反腐倡廉监控机制

城乡一体化建设过程中，强化工作推进过程中抓好事中监控是反腐倡廉工作新格局建设的重要内容。在政府促进城乡共同发展的过程管理中建立有效的反腐倡廉监控机制，监督权力运行，真正落实用制度管权、管事、管人，实现过程中建立起预防监控腐败工作机制。

通过政府绩效管理中的过程绩效管理环节运用于政府反腐倡廉工作中根本目标就是要实现“廉”“政”结合，形成系列反腐倡廉监控工作机制，在过程中每位政府工作人员形成工作台账，对各自负责的每项工作进展情况形成平时记录，使工作留痕，实现可跟踪，可调查，可报告，进而根据绩效计划的部署有点有面的展开腐败监控，比如加强对财政资金、政府投资项目的监督，强化对行政权力运行的监督，使权力运行的全过程公开透明，通过监督压力制约和防止失范行为与权力滥用。

在推动城乡发展过程中为了进一步强化监控力度，要通过过程督查形式对加强民生工程等重点项目、重点领域的权、财、物的监督检查，加强对中心工作、重点领域、腐败发生率高的工作过程控制，如开展“公路畅通”、“电力运行”等专项反腐倡廉治理活动，寓监控于日常工作管理、以监察促管理，促使领导干部及普通工作人员勤政、廉政作风的形成，实现腐败防范与政府工作的有效结合，实现“以廉促政”联动效应。

三、考核评价有效建立反腐倡廉反馈机制

考核评价是绩效管理中发现问题、反馈问题的过程。以绩效管理为基础构建城乡一体化反腐倡廉工作格局，除了实现“注重预防”的廉政建设要求，也需要通过考核评价机制建立反腐倡廉风险防控的绩效评估机制、问题发现机制及问题反馈机制。

在新的反腐倡廉工作格局中，以考核评价的方法建立有效反腐倡廉反馈机制，抓好事中事后的反馈评价，通过对关键部门、关键岗位、关键领域的廉政情况做出综合评价、给出反馈，从而实现反腐倡廉的及时发现、及时反馈、及时处理，既在过程中降低腐败发生的几率，又从结果中减少腐败行为给城乡一体化发展带来的损害。

具体而言，以综合考核评价为载体建立反腐倡廉有效反馈机制，一方面是要根据绩效指标建立过程中对反腐倡廉细化内容，特别是职责履行、依法行政等工作表现进行全面、多元的综合考核评价，有效识别已经发生的和可能存在的廉政风险，将问题防治在萌芽状态；另一方面是比照反腐倡廉政府工作绩效目标，比照以往反腐倡廉工作在城乡一体化过程中存在的不足，通过领导评价、同级互评、外部评价等多方评价主体开展360度综合评价，形成考评结果，及时地发现履职过程中存在的不规范行政行为，及时反馈勤政、廉政中的问题，对工作中潜在的腐败状况做到早预防、早控制。

四、结果应用有效建立反腐倡廉改进机制

反腐倡廉建设的根本目的不是为了抓出多少个腐败分子，而是要通过抓预防、监督减少腐败现象的发生，通过完善工作机制填补制度漏洞，降低腐败机会产生的概率，在推进工作落实的过程中促进廉政建设。

持续改进是绩效管理的核心理念。在政府绩效管理中，考评结果应用是政府工作持续改进的重要机制。在推进城乡一体化健康发展的进程中，通过结果应用建立有效的反腐倡廉改进机制是绩效管理对反腐倡廉工作领域的又一拓展，将有效实现对权力运行偏差的及时纠正。

通过对政府在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面工作考评结果的综合运用，一方面可以把握当时当下整体廉政情况，可直观了解权利运行、公共服务、社会管理等方面中领导官员工作中的行为作风，对反腐倡廉工作中的成就与不足，作为进一步推进工作的重要参考和客观依据；另一方面，通过把年度考评结果抄送纪检监察机关、组织人事部门，可以作为评价各级各部门及其领导班子和领导干部工作实绩、选人用人、廉洁自律、评先评优的重要依据，从而促进绩效管理与反腐倡廉目标的共同实现。

五、信息系统有效促进反腐倡廉智能高效

在城乡一体化进程中，腐败问题之所以愈演愈烈，其中一大原因就是城乡一体化建设包含多个环节、涉及各个工作领域，庞大的管理规模和管理领域为腐败留下了大量的运作空间，也使监督的难度和成本大大增加。

要在城乡一体化的背景下，以绩效管理为依托实现有效防腐治腐，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，就需要依靠绩效管理信息技术手段，实现反腐倡廉技术方法的新突破，使反腐倡廉的事前规范、事中监督及事后严惩有机结合。具体来讲，就是运用信息技术进行全方位监控，使反腐倡廉与政府全局的决策、执行、监督和评价工作体系相结合，建立具有自动监督管理功能的反腐倡廉信息系统，以信息化促进科学化，实现反腐倡廉智能高效。

作为政府绩效管理创新发展的重要实现工具，信息系统通过信息采集、统计、分析、传输的技术，为信息采集服务，为过程管理服务，为综合考核评价服务，为政府信息公开服务，为领导决策服务，为问题整改服务。信息化平台以信息化为基本特征，以智能高效服务为工作方向，基于廉政建设目标建立不同类别的信息平台处理海量信息，直接服务于反腐倡廉防范、监控、反馈和改进各个工作机制，成为落实城乡一体化反腐倡廉建设科学化要求的技术保障。

六、广西南宁的实践探索

广西南宁市在推进城乡一体化建设中运用绩效管理方法和信息化技术科学推进反腐倡廉工作方面进行了积极有益的探索。南宁市委市政府自2010年开始将绩效管理与廉政建设有机结合，基于绩效管理构建反腐倡廉体系的工作思路，南宁市把党风廉政建设和反腐败工作纳入绩效考评，坚持党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查和一起考核，对被党风廉政建设工作一票否决的，单位考评结果直接定为不合格，促进了各单位认真落实惩治和预防腐败体系建设的各项任务。

此外，南宁市由城乡数字化建设办公室负责全面建设机关绩效综合管理信息平台，运用网络技术，查找廉政风险点，绘制防控流程图，强化政府投资项目和公共资金监管，2010年9月开始上线运行财政投入项目资金监察管理系统，2011年5月上线运行党风廉政建设责任制绩效考评系统和群众满意度培育系统，2012年上线廉情预警系统，并建立了涵盖决策、执行、监督、评价“四位一体”的绩效管理综合信息平台，有效推动了反腐倡廉理论思路、工作方法和体制机制创新，在进一步规范行政权力运行，促进权力运行公开透明，防止行为失范和权力滥用方面取得了实效。