今年以来，福建省纪委、监察厅以建立平潭综合实验区行政服务中心、国库支付中心、招标投标交易中心（以下简称“三个中心”）为抓手，着力营造平潭高效廉洁的投资环境。经过几个月的努力，平潭“三个中心”于6月28日正式揭牌投入使用。“三个中心”自运行以来，行政效率大幅提高，服务质量明显改善，预防功能有效发挥，得到了包括台商在内的社会各界的认可。

实行自建与援建相结合，大力推动“三个中心”建设

平潭是福建省一个海岛县，是我国大陆距台湾本岛最近的地区。党中央、国务院高度重视，大力支持平潭开放开发。2011年11月，国务院批准了《平潭综合实验区总体发展规划》，把平潭作为闽台交流合作的先行先试区域，并赋予一系列特殊优惠政策。今年，平潭的固定资产投资总额将达到600亿元左右，“十二五”期间将完成投资2500亿元以上。伴随着平潭综合实验区建设步伐的加快，工程项目不断增多，资金投入不断加大，相关管理体系需进一步完善。如何做到“开发建设超常规、行政行为不违规”，是平潭建设与发展中面临的一个重大课题。

鉴于平潭基础条件薄弱，“三个中心”建设实行自建与援建相结合，由平潭综合实验区党工委、管委会主导实施，省直有关单位和厦门市、泉州市、三明市支持协助，省纪委、监察厅组织协调，积极推动。一是加强政策指导。建立省纪委、监察厅领导挂钩联系平潭制度，对“三个中心”建设中遇到的新情况、新问题，从省级层面做好政策研究，提出解决对策，积极探索有效防腐保廉、服务开放开发的新机制、新办法。二是构建对接机制。牵头构建支援部门、地区与平潭的对接机制，推动省发改委、财政厅、国土厅、住建厅等省直业务主管部门和厦门市、泉州市、三明市等对口帮扶地区，从“三个中心”建设、运作等方面加强业务指导、给予具体扶持。三是协调解决问题。省委常委、省纪委书记张昌平多次带领调研组深入平潭，广泛听取意见，给予指导和督促，帮助平潭解决“三个中心”建设中遇到的问题，确保场所建设与制度建设、机构组建与人员培训、有效借鉴与创新结合的同步推进。四是强化督促检查。由省纪委、监察厅领导带队，多次深入现场督察“三个中心”建设情况，推动平潭综合实验区党工委、管委会履行责任，全面负责“三个中心”建设，并从机构、人员、资金、场所等方面提供保障。

注重借鉴与创新相结合，精心打造“三个中心”平台

一方面，支持平潭在管理机制和制度设计上采取“拿来主义”，“移植”全省各地积累的成功经验，使“三个中心”高起点、成熟化运作。另一方面，鼓励平潭用好用足中央和福建省赋予的先行先试政策，推进行政管理体制综合化、扁平化改革，创造具有平潭特色的“三个中心”运转模式。

建立行政服务中心。该中心设立22个办事窗口，常驻审批人员85人。目前，涉及企业注册登记、基本建设投资项目审批的13个部门、218项审批事项，均已入驻中心。在创新机制方面，探索直接登记制、告知承诺制、一审一核制及网上审批改革；建立重点投资项目绿色通道制度；对所有入驻审批项目进行流程再造，按照新的行政管理机制扁平化运作，合理减少审批环节。在提升服务方面，将进驻行政服务中心的审批项目按照一事一地、规范公开、充分授权、便民高效等原则运作，所有流程、所有经办人员通过网络等方式向社会公开。在强化监管方面，建立中心各类管理制度20项，并对行政审批实行全过程电子监察和预警。截至今年9月初，该中心共受理审批件3685件，按时办结率达100%，平均审批时限较以往缩短近50%，并实现了“零投诉”。

建立国库支付中心。该中心设立区国库支付中心、县国库支付中心、区评审中心、区采购办四个服务窗口，常驻工作人员42人。目前，该中心已实现对县、区两级所有预算单位、所有财政性资金的全覆盖。在创新机制方面，设立了区直单位代理结算中心，与预算单位签订《委托代理记账协议书》，实行“五个统一”，即统一账户、统一审核、统一支付、统一结算、统一记账，很好地解决了传统会计集中核算主体不清、职责不明的问题；针对实验区建设项目由各项目指挥部负责、“组团推进”的模式，实行指挥部财务管理法人化，有效堵塞了管理漏洞；创新业务流程，按照“抓大放小”、“宽进严出”的原则，对收件、办理、办结三个环节全面简化优化，平均整个流程比原有的简化了30%左右。在提升服务方面，实行县、区支付联动办公服务、前后台无缝对接、中心与局机关现场办公对接，真正实现“一站式、一体化”的全面到位服务。在强化监管方面，对所有财政性账户进行了全面清理和归并，建立了区国库单一账户体系，严禁在单一账户体系外设户，确保“一个口子对外，一个漏斗向下”；先后出台16项管理制度和10项实施办法，与预算编制、执行、监管连动，形成了系列化、精细化的长效机制。截至今年9月初，共受理业务4410笔，直接支付率达81%，当天办结率达98%，比原来分别提高了18和21个百分点。

建立招标投标交易中心。该中心设信息发布大厅、开标室、监控室、资格审查室、投标人答辩室以及封闭评标区，常驻工作人员11人。在创新机制方面，将房屋建筑、市政工程、交通、水利、土地招拍挂等方面需要进行招投标的项目，全部纳入中心交易，实现了“六个统一”，即统一进场登记、统一场所管理、统一信息发布、统一评委抽取、统一保证金收退、统一接受监督。在提升服务方面，建好“交易服务、场地服务、信息服务、监管服务”四个平台，特别是规范交易信息发布，除按规定在专业媒体发布外，同时在平潭招标投标信息网和交易中心大厅电子屏幕发布招标信息，实现信息共享，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取信息。在强化监管方面，建立15项交易监管制度，配置了完备的业务辅助软件系统；合理规划中心内区域功能，实现了项目从招标代理机构遴选、专家抽取、开标、评标到定标的全过程场内进行、封闭管理，并建设完备的电子监控系统，实行开、评标全过程录像录音，杜绝人为因素的干扰，保证评标工作的公正性。截至今年9月初，已接受招标项目登记15个，完成招标项目9个。（福建省纪委、监察厅）