陕西省宝鸡市麟游县属国列扶贫重点县，全县辖7个镇，100个行政村、2个社区居委会，409个村民小组，总人口90728人，305个基层党组织，4949名党员。近年来，随着经济快速发展和反腐败工作深入开展，群众的法制意识、民主意识不断增加，信访举报呈现上升趋势，实名举报也呈现出上升的发展势头，但与新形势的要求还有一定差距，群众实名举报的现状还不能适应反腐败工作发展的要求，应采取有力措施，引导广大群众实名举报。

基本现状

1．实名举报量占举报总量的比率仍然较低。从麟游县纪委监察局2010—2012年受理实名举报的比率来看，近三年实名举报率徘徊在28.8％左右，最高的2012年也只有35.7％。实名举报的比率在举报总量中仍然较低，且发展不平衡，就全县范围而言，个别镇及单位实名举报比率虽达到三、四十个百分点，但大多数镇和部门长期徘徊在十几个百分点，匿名举报仍然占据着举报总量的绝大多数。

2．实名举报成案率仍然不高。群众信访举报是当前纪检监察机关查处违纪案件的主要案源渠道，近3年县纪委监察局查处的实名举报违纪案件每年只有1件，实名举报转立案仅占实名举报总量的9.4％。实名举报的真实性、可查性仍存在质疑，有的举报人提供的现象多，具体线索少，给调查取证工作带来一定困难，成案率处在一个较低水平。

3．实名举报的范畴多限于维护自身利益。大多数实名举报是在自身利益受到侵害、正当权益得不到维护时，迫不得已才到纪检监察机关投诉上访，具有鲜明的维权特征。近3年县纪委监察局受理的32件实名举报中，有19件都是因自身利益受到侵害才举报的。由于当前党风和社会风气中存在的不良现象，主动实名检举党员干部违法乱纪的尚属少数，且动机各异，尚未形成广大群众踊跃检举腐败行为的社会氛围。

4．实名举报人遭到打击报复的现象时有发生。纪检监察机关对信访举报件实行密级管理，具有非常严密的保护措施，在调查处理信访举报过程中，也注意杜绝任何泄露举报人身份的可能，但违纪行为的发生具有特定的关联性，使有些检举行为本身无密可保，致使有些检举人日后遭到各式各样的打击报复，造成对举报人自身利益的损害。

原因分析

1．宣传引导不够。纪检监察机关引导、鼓励群众实名举报的力度还不够大，还没有对举报提出必须实名的硬性要求，形成重受理，轻宣传，重调查，轻引导的工作倾向，平时通过舆论工具宣传举报知识、营造举报环境的力度还有待加强，群众会举报、敢举报、敢实名举报的社会氛围尚未完全形成。

2．群众有思想顾虑。由于受传统思想的束缚，群众的民主意识还不很强，还没有完全形成举报光荣的价值认同，如果不是被逼无奈，大多群众都不愿主动举报，能忍而忍，能让则让，或息事宁人，或明哲保身，并不把举报当成一种权利和责任，害怕遭到周围人的歧视和不解，即使想举报也思前想后，顾虑重重，导致实名举报少之又少。

3．害怕打击报复。这是造成目前大多数群众采用匿名方式举报的主要原因。腐败分子大多都掌握着一定权力，普通群众“得罪”不起，举报人遭排挤、恐吓、围攻、殴打等打击报复现象屡见不鲜，有的甚至威胁到生命，群众的惧怕心理也就显而易见了。

4．保护措施不力。虽然有严格的保护举报人制度，但在具体工作中，由于受诸多因素的影响，落实起来困难重重。有的举报人遭到打击报复后忍气吞声，害怕再招惹“是非”，有的借机报复，翻陈帐，找茬子，使举报人陷于被动。如此种种，制约了群众实名举报。

5．.激励机制不健全。凡实名举报提供党员干部违纪线索，经初查立案后，线索受理部门往往只注重对腐败分子如何处理，却忽视了对举报人如何奖励这一环节，举报人受到冷落，无人过问，甚至于不能及时向举报人反馈查处结果，不能虚心听取举报人的意见，从而不能有效地调动广大群众实名举报的主动性和积极性。

对策探讨

1．加强舆论宣传，积极做好引导工作。通过广播电视、电台、网络等大众传媒，广泛宣传纪检监察信访举报工作的重要性，信访举报人的权利和义务，宣传实名举报的方法程序和奖励制度，把纪检监察机关受理、办理群众举报的各项制度公布、公开，鼓励人民群众踊跃检举党员干部违纪违法问题，号召广大群众署实名举报，依法有序进行信访举报，逐步营造一种支持举报、举报光荣的社会环境，增强全社会的举报意识和举报责任感。

2．进一步提高办信质量，给实名举报人一个满意答复。不断提高实名举报的快速办理能力，对群众实名举报的问题实行优先办理，按照“谁承办、谁负责”的原则，坚持实行“案件主办人”制度，注重加强与信访举报人的联系沟通，及时告知受理情况，根据群众的诉求，按期办结，并依纪依法做出处理，将调查处理结果及时答复举报人，并听取举报群众的意见，使每一个实名举报件的办理优质高效，调查和处理双到位，给举报人一个满意答复。

3．严格保密举措，消除举报人的后顾之忧。对实名举报人进行必要的保密知识教育，防止因举报人自身不慎造成的泄密后果。对实名举报人宣传纪检监察机关受理举报的保密制度，让举报人从思想根源上消除不必要的顾虑。承办单位对实名举报的信访问题实行绝密管理，严格控制举报原件的呈送范围，举报人姓名不得传出举报受理部门，交办信访件要回避与举报人有关的任何内容，在对举报件开展调查中，要杜绝任何可能泄露举报人身份的可能，做到万无一失。

4．落实实名举报奖励制度。实名举报者不论采取信件、来访、电话、网络或其他可以表达自己意愿的方式提供违纪线索，经初查可以立案的，待核实确认举报者真实身份后，酌情予以奖励，奖励方式可由受奖者的意愿确定，实行一条一奖，多条多奖，一条线索多人提供的，由线索受理部门酌情分割奖励资金。凡提供虚假线索的，一经查实，视情节轻重予以责任追究。

5．严惩报复行为，坚决保护举报人。要采取措施严肃处理打击报复举报人的违纪行为，发现一起，纠正一起，从重从快处理到位并公开曝光。从政治上、工作上、生活上做举报人的坚强后盾，切实维护举报人的合法权益。（任西军）