党的十八大报告明确指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”

党的群众工作贯穿于党和国家工作的各个领域和各个方面，是一项全局性、经常性的工作。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是最直接、最现实的群众工作。坚持用群众工作推动信访工作，是新形势下做好纪检监察信访工作的主要途径。

要创新问政于民的工作制度。广大人民群众与共产党人都既是群众工作主体，又是群众工作客体。各级党委和政府要用群众工作推动信访工作，由“坐门等客”向问政于民、问需于民、问计于民延伸。一切政策决策的出台必须尊重人民群众的意愿，倾听人民群众的呼声，凝聚人民群众的智慧。在办好顺民意、解民忧、惠民生的实事方面作出责、权、利相结合的制度安排。在政策动议、起草、论证、修订、实施等各个环节上，切实维护好人民群众的根本利益，从源头上避免群众信访问题的出现。

要创新服务群众的工作制度。多年来，全国各级纪检监察机关信访机构承担着接待、受理群众来信来访的重任。特别是日益复杂的社会矛盾和社会冲突增多的情况下，信访便成了人民群众寻求救助的重要反映通道。对于许多问题明显的信访事项，由于承办单位顶着不办，有错不究，使信访问题日积月累，积重难返。要从工作体制上进行制度创新，建立“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作体制。比如河南省由多个部门联合在便民服务大厅接待来访群众，信访事项的提出、受理、办理、督办、回复等各个环节都能够在大厅完成。对反映合理的信访问题无论涉及一个部门还是多个部门，都能够在大厅实现“件件有着落、案案有结果、事事有回音”。

要创新联系群众的工作制度。信访工作之所以是党和政府联系群众的桥梁，就在于通过群众的来信来访，能够直接了解群众最迫切的愿望，了解群众在想什么、需要什么、困惑什么。要充分发挥信访工作在联系群众方面独特的优势，各级领导干部要深入基层，直接听取群众意见建议，集民意、聚民智，在宣传党和政府政策方针的同时，切实解决基层存在的现实问题。扎实开展定期接待群众制度，每月定点接访、重点约访、带案下访，各级党政领导班子成员随时接待来访群众。实行包村联户制度，部门包村、干部联户，实现密切党群关系、统筹城乡发展、促进社会和谐的目标。

要创新依靠群众的工作制度。人民群众是历史的创造者，也是各项工作与时俱进、不断创新的力量源泉。我们党许多新政策、新制度、新规定都是在人民群众首创的基础上实施的。要始终坚持人民的主体地位，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把党全心全意为人民服务的根本宗旨落实在团结和依靠群众开展工作的实践中去。依靠党员干部言传身教、群众自我教育、大家互相教育、先进人物示范教育等办法，建立健全信访工作的群众参与机制和激励机制。不断地激发广大人民群众的创造精神，研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新办法，不断推进依靠群众的制度创新。

要不断创新纪检监察信访举报工作制度。要持续推进信访举报工作基础建设，把基层纪检监察信访工作列入落实党风廉政建设责任制的重要内容，对突出信访问题的处理，实行各级党委、政府主要领导包案处理制度。建立由纪委、组织、人事、政法等单位组成的联合接访中心，使一般性信访问题当场得到答复和解释。对一些重大的、涉及多个部门的信访问题，确定牵头和参加单位来共同处理解决。建立健全基层信访网络，及时了解社情民意。运用现代化的通信网络，让群众通过电子邮件、网上信访等现代通信方式，方便快捷地提出诉求。完善和创新宣传教育机制，规范信访举报。将有关法律法规纳入基层普法计划，增强群众依法信访和干部依法办理信访问题的意识。实行定期排查和重大信访限时上报制度，发现问题及时、就地解决，控制好信访源头。（作者系河南省纪委常委、省监察厅副厅长 付 静）