—— 全面了解主要内容 、准确把握精神实质 宋凯
 

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。这次会议的一项重要成果，就是通过了中共中央纪律检查委员会向党的十八大的工作报告。工作报告总结了党的十七大以来的反腐倡廉工作，概括了胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述，归纳了党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，提出了进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议，对于当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要指导意义。
 

工作报告的起草和形成过程
 

中央纪委向党的十八大工作报告起草工作是从今年初开始的，整个起草过程充分体现了实事求是和改革创新精神，是充分发扬民主、集中各方智慧的过程，是深入调查研究、总结实践经验的过程。
 

第一，报告起草工作始终是在党中央和中央纪委的领导下进行的。在胡锦涛同志主持下，中央政治局常委会议、中央政治局会议先后审议了中央纪委向党的十八大工作报告稿。中央领导同志对党的十七大以来中央纪委的工作给予充分肯定，同意中央纪委的工作报告，并提出许多重要修改意见。中央纪委常委会高度重视报告起草工作，成立了中央纪委向党的十八大工作报告起草工作领导小组，下设文件起草组。在报告稿起草和修改过程中，中央纪委先后召开4次常委会议，对报告稿进行审议。时任中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志非常重视工作报告的起草，多次赴有关地方和部门调研，与起草组研究报告主题、框架和主要内容，并多次对报告稿进行亲自修改。时任中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志亲自抓文件起草工作，担任报告起草工作领导小组组长，多次听取情况汇报，提出指导意见。
 

第二，报告起草工作始终注意调查研究、广泛征求意见。今年初，中央纪委组织多个调研组，由各位副书记带队，就党的作风建设和反腐倡廉建设开展调查研究，共召开座谈会70余个，与800多名干部群众进行座谈，与近百名省（部）级领导同志进行个别访谈，同时委托部分省（区、市）纪委、中央和国家机关纪检机构进行调研，这些调研成果为报告起草工作打下了坚实基础。8月20日，中央纪委发出通知，将报告稿印发十七届中央纪委委员、各省（区、市）纪委常委、中央和国家机关各部委纪检机构负责同志等征求意见，同时由各省（区、市）纪委、中央和国家机关各部委纪检机构将报告稿送所在党委（党组）征求意见，起草组还听取了部分老同志的意见。经过认真组织学习讨论，各单位共提交了100余份书面意见。党的十七届七中全会、十七届中央纪委第八次全会和党的十八大期间，与会同志又提出了一些修改意见。文件起草组对以上意见逐条研究，对报告稿作了认真修改。
 

第三，报告起草工作始终注意与党的十八大报告精神保持一致。7月23日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上就党的十八大报告起草涉及的若干重大问题作了重要讲话，起草组认真组织学习讨论，以讲话精神为指导，对报告稿作了修改。8月11日，党的十八大报告征求意见稿下发后，起草组认真对照党的十八大报告征求意见稿进行了修改。党的十七届七中全会和党的十八大期间，又根据党的十八大报告稿的修改情况对中央纪委的工作报告作了相应修改，使其在重要观点、重要举措、重要提法上与党的十八大报告保持一致。

工作报告的基本框架和主要内容
 

报告共分三个部分。第一部分总结了党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况，对反腐败斗争的主要成效和面临的问题作了基本分析。报告指出，在党中央、国务院坚强领导下，经过全党全社会共同努力，党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显，呈现良好发展态势。报告从9个方面对五年来的工作成绩进行了总结：一是加大对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查力度，二是扎实推进党的作风建设，三是坚决查办违纪违法案件，四是加强反腐倡廉宣传教育和廉洁自律工作，五是健全制约监督机制，六是深化制度建设和改革创新，七是深入开展专项治理，八是进一步强化行政监察工作，九是加强纪检监察机关自身建设。同时，报告也指出，当前腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发，腐败行为更加复杂化、隐蔽化，个别领导干部无视党纪国法、甚至严重违法乱纪，反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节。强调要正确认识反腐败斗争形势，坚持党的领导，坚持依靠人民群众，坚持中国特色反腐倡廉道路，充分发挥中国特色社会主义政治优势，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
 

第二部分总结了近年来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验。报告指出，近年来党风廉政建设和反腐败工作的新发展新成效，是在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在中国特色社会主义理论体系正确指导下，深入贯彻落实科学发展观取得的。报告从反腐倡廉重要性、形势判断、方针原则、工作思路、任务部署和组织领导等6个方面，对党的十六大以来胡锦涛同志关于反腐倡廉的新要求新观点新论断进行了归纳概括。这些重要思想是科学发展观的重要组成部分，反映了十年来我们党反腐倡廉理论的新发展，进一步发展了马克思主义党的建设理论，丰富了中国特色反腐倡廉道路的内涵。报告从7个方面总结了党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，一是必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，确保党风廉政建设和反腐败斗争始终沿着正确方向前进；二是必须坚持党要管党、从严治党，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务来抓；三是必须坚持着眼于党和国家工作全局履行职责，为推动经济社会又好又快发展提供有力保障；四是必须坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，着力解决群众反映强烈的突出问题；五是必须坚持惩治和预防工作一起抓，整体推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设；六是必须坚持完善权力制约监督机制，保证人民赋予的权力始终得到正确行使；七是必须坚持以改革创新精神推进工作，始终保持反腐倡廉建设的生机和活力。这些经验既体现了反腐倡廉理论创新和实践创新的重要成果，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须遵循的重要原则。
 

第三部分在分析反腐倡廉形势的基础上，提出了进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议。报告强调，在新的历史条件下，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫，全党同志一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。报告对今后工作提出了8个方面的建议：一是严明党的政治纪律，二是加强和改进党的作风建设，三是深化反腐倡廉教育和廉政文化建设、加强领导干部廉洁自律工作，四是加大查办违纪违法案件工作力度，五是深化体制机制改革和制度创新，六是强化对权力的制约和监督，七是加强基层党风廉政建设，八是严格执行党风廉政建设责任制。报告最后对进一步加强纪检监察干部队伍建设提出了要求。
 

工作报告起草过程中把握的基本立足点
 

在中央纪委向党的十八大工作报告的起草过程中，文件起草组始终注意牢牢把握以下几点：
 

一是继承传统，保持向党的全国代表大会工作报告风格的延续性。从以往情况看，中央纪委向党的第十四次、十六次、十七次全国代表大会的工作报告都是分为工作回顾、经验总结和工作建议三个部分。这次中央纪委向党的十八大的工作报告也采取了相同的框架结构，这样既保持了向党的全国代表大会工作报告风格的延续性，也更有利于全面总结五年来的工作成绩，总结近年来的反腐倡廉工作经验，明确今后一个时期的工作思路和总体要求。
 

二是与时俱进，使报告更好地体现党的十七大以来的反腐倡廉工作特点。十七届中央纪委着力推进的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，是在以往工作的基础上继承发展而来的，新的历史背景赋予了它鲜明的时代特色，新的任务要求赋予了它全新的工作特点。全面反映和系统总结五年来的工作成绩和基本经验，是这次工作报告的重要任务。报告在工作总结部分，采取以特点带工作的写法，注重体现带有本届中央纪委鲜明特点的工作，如加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查、保持惩治腐败强劲势头、推进反腐倡廉改革创新、深入开展专项治理和加强纪检监察机关自身建设等。在经验总结部分，也注重体现本届工作特点，如坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观；坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中；坚持惩治和预防工作一起抓，整体推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设；坚持以改革创新精神推进工作，始终保持反腐倡廉建设的生机和活力，等等。
 

三是勇于直面，积极回应反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。在报告起草的调研、座谈、征求意见等过程中，文件起草组获取了大量的意见建议，内容涉及反腐倡廉工作的方方面面，其中很多都是人民群众关注的热点问题，如“三公”消费、加强对“裸官”的管理、“小官大贪”、领导干部多占住房、选人用人上的不正之风、加强群众监督和舆论监督，等等。这些问题既是近年来社会关注的焦点，也是深入开展党风廉政建设和反腐败工作必须研究和解决的问题。起草组对这些意见建议进行了认真梳理和归纳总结，对工作报告作了多次修改，力求使其能够更加全面地反映群众关于反腐倡廉的呼声和关切，具有更强的现实针对性。
 

工作报告的主要特点
 

报告作为指导党风廉政建设和反腐败斗争的重要文件，主要有以下几个特点：
 

一是着眼全局、站位高远，体现了坚定的政治方向。报告全面贯彻党的十七大和十七届历次中央全会精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住围绕中心、服务大局这个根本，总结、谋划和部署党风廉政建设和反腐败工作。比如，强调“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设”，在严明党的政治纪律方面提出“六个决不允许”的要求；强调要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央关于经济社会发展重大决策部署执行情况的监督检查等，这些都充分体现了纪检监察机关服务党和国家中心工作的高度自觉。
 

二是以人为本、执政为民，体现了牢固的宗旨意识。报告高度重视解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题，提出在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，建立健全领导干部作风状况评价机制，加强基层党员干部的管理和监督，规范基层执法行为；坚持标本兼治、纠建并举，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加强群众监督，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民监督权力，这些都反映了人民群众对反腐倡廉的新期待新要求，彰显了纪检监察机关以人为本、执政为民的理念。
 

三是立场坚定、态度鲜明，体现了强烈的忧患意识。报告重申了党的十八大报告提出的“反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”这一重要论断，强调要居安思危，增强忧患意识，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明；各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权；坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，决不姑息、决不手软，这些都充分体现了我们党对腐败问题的高度警醒和坚定不移反对腐败的决心。
 

四是与时俱进、改革创新，体现了鲜明的时代特色。报告在坚持多年来被实践证明行之有效的措施和制度的同时，针对新形势新挑战提出了一系列新任务新举措，比如，开展道德领域突出问题专项教育和治理，建立健全反腐倡廉分层分类施教机制，将廉洁教育纳入国民教育体系；坚持把从严治党和依法治国结合起来，从深化社会主义市场经济体制改革、干部人事制度改革和司法体制改革三个方面提出了从源头上防治腐败的根本举措；深入推进廉政风险防控机制建设，探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径等，这些都充分体现了近年来反腐倡廉理念思路、体制机制、工作内容、方式方法等方面的创新成果，将为党风廉政建设和反腐败工作注入新的生机活力。