重拳刹“四风” 优化软环境
重拳刹“四风” 优化软环境
——三门峡市“集中治理庸懒散软、加强政风行风建设”专项评议活动纪实
2012年12月17日下午，三门峡市“集中治理庸懒散软、加强政风行风建设”电视专项评议第一场活动在三门峡电视台演播厅内如期举行：场内场外观众、在线网友提出问题，市公安局等五个市直单位的一把手现场解答，然后是评委点评、观众现场填表测评、统计部门现场统计结果，最后评出被评议单位政风行风到底怎么样、群众满意不满意。
2012年4月以来，该市在全市党政机关和公共服务行业积极开展“集中治理庸懒散软、加强政风行风建设”专项评议活动，通过各项活动，达到治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治软强责任的目的。活动以群众的意向为风向标，让群众当“评委”，邀请媒体来监督，政府部门和服务行业被“测评”，以政风行风建设带动作风建设，提升服务效能，优化发展环境。
创新谋划——
治疗“亚健康”
与贪污腐败不同，庸懒散软看上去不那么刺目，最多被当做是“亚健康”。事实上，庸懒散软的作风和贪污腐败一样，都是影响事业发展的“顽疾”。我市正处于实施 “四大一高”战略，实现“三大战略定位”和“十六字”发展目标，推动经济社会又好又快发展的关键时期，需要一个好的政务环境，需要一支勇于担当、扎实苦干、务实创新的干部队伍。
向庸懒散软“开处方”、“下猛药”是形势的需要，是三门峡各项事业发展的需要，是全市人民的共同心愿。
为达到活动目的，市委、市政府制定出台《关于集中治理庸懒散软、加强政风行风建设的实施意见》（简称《实施意见》）。《实施意见》从“活动定位、活动布局、活动目标”三方面高起点谋划。活动从5月份开始，至年底结束，分“向人民承诺——听你怎么说”“向人民践诺——看你怎么做”“向人民汇报——评你怎么样”三个阶段。为确保活动取得实效，市活动办制定了详尽的考核办法，按照百分制，对每一阶段、每一项具体内容的分值和评定办法进行了明确规定。
5月4日，全市“集中治理庸懒散软、加强政风行风建设”专项评议活动动员大会召开，市委书记杨树平作动员讲话。杨树平在讲话中要求，全市党员干部必须树立工作作风就是“名片”、人人都是发展环境的意识，主动接受评议，确保活动取得实效。
突出群众参与和媒体监督是此次专项评议活动的两大创新。活动三大阶段都围绕“人民”，通过各种渠道让群众参与，接受群众监督。活动全过程接受媒体监督，《三门峡日报》、三门峡电台、三门峡电视台、西部在线网站等媒体都直接参与活动。
向人民承诺——
听你怎么说
“市国土资源局党组现向全市人民郑重承诺：为经济社会发展提供可靠资源保障，认真解决群众关心的热点、难点问题，精心打造勤政廉政部门形象……”和市国土资源局一样，全市有30个重点评议单位通过《三门峡日报》、三门峡电视台、西部在线网站向社会作出公开承诺。
这30个单位是由群众选定的。我市组织2500名党员代表、人大代表、政协委员、党政机关干部以及企业、个体工商户、城乡居民代表投票，产生了重点评议的20个政府职能部门和10个公共服务单位。
30个重点评议单位承担的职能和民生关系密切，群众关注度高。自己怎么说、怎么做，每一阶段都要在媒体上公开，30个重点评议单位的“一把手”深感压力很大。为了得到群众的认可，他们围绕如何治理庸懒散软，如何关注民生，如何推动工作三大方面，有针对性地进行承诺。据统计，我市党政机关及公共服务单位通过党务政务公开栏、门户网站、服务对象座谈会等形式，向社会承诺事项6615条。承诺的情况怎么样？市活动办采取督导检查、明察暗访和问卷测评等方法，对30个重点评议单位在承诺阶段的各项工作进行全面考核，考核结果于6月12日在本报进行排序公开。6月上旬，市活动办组织社会各界人士对30个重点评议单位的承诺情况进行满意度测评，共投放问卷1000份，设9个测评点进行测评。问卷测评中还征集到意见和建议21条，涉及单位15个，市活动办一一反馈并督促进行了整改。此外，西部在线开设的“政风行风热线”栏目共受理反映问题540条，解决499条。
向人民践诺——
看你怎么做
说得再好，不如做得好。登录西部在线“评议政风行风”网上平台，通过网友和被评议单位的互动，我们可以看到被评议的30个重点单位践诺情况。
11月25日，网友“明镜高悬”发帖：“前几天在天鹅湖游玩，在人工湖北岸，发现一个排污口直接往人工湖排污，从现场痕迹来看，属长期排放，现附照片2张，请环保部门快速行动！”11月29日，“三门峡环保局”回复：“我局对污水排入人工湖的情况进行了调查，已责成污水排放系统尚不完善的单位限期改正，确保所产生的污水纳入污水管网进行集中处理。感谢网友对环保工作的关注和支持。”
全市“集中治理庸懒散软、加强政风行风建设”专项评议活动进入第二阶段以来，被评议单位不敢有任何懈怠，千方百计、积极主动参与。他们通过各种方式查找存在的问题，克服“家丑不可外扬”的思想让问题曝光，逐项、分类、分步骤抓好整改，建立健全科学规范的工作机制和规章制度，以专项评议活动推进本单位实际工作。
该市住建局在第二阶段共发放征求意见表1000余份，设置意见箱20多个，召开座谈会30多次，主动上门征求意见100多条；处理了2起公车私用和多名干部职工违犯作风纪律问题；在全系统推行了10项基本工作制度、6项反腐倡廉建设制度、5项优质服务制度和3项业务工作制度。
该市疾控中心实行上下班面部识别考勤机签到。每周对单位的规章制度、劳动纪律和公开承诺履行情况进行督导检查；修订《质量管理与行风建设责任追究制度》《廉洁自律工作责任追究制度》等规章20余项。
做得怎么样，监督少不了。市活动办组织部分人大代表、政协委员、评议督导员及新闻媒体对市直和各县（市）、区的行政事业单位、公共服务窗口及基层站所的工作作风纪律情况进行明察暗访，共检查单位537个、科室及服务窗口1800多个，查出存在违反工作纪律现象的单位127个、违反工作纪律人员283人。市、县两级活动办对违纪人员进行了严肃问责，通报批评、写出书面检查、取消年度评先资格283人，其中党内警告3人、行政警告9人、辞退5人、调离4人、处以经济罚款81人。同时，市活动办还对我市便民服务热线进行了电话暗访。发挥电子监察系统作用，共受理审批事项20万余件，按时办结率达到100%。对行政效能电子监察系统出现的6起黄灯、红灯预警和158起违反工作纪律共158人进行了问责。
向人民汇报——
评你怎么样
“为扎实开展集中治理庸懒散软、加强政风行风建设公开评议工作，欢迎你从即日起至12月14日，通过短信对下列市直单位进行评价……”2012年12月14日，我市许多手机用户都收到这样一条短消息。当天，市活动办向全市手机用户发送短信，邀请全市人民积极参与评议。
开通手机短信平台是专项评议活动第三阶段的一种评议方式。12月底，各地各部门都召开不同形式的汇报评议会，对本地本单位的整个活动情况进行评议，评议会邀请人大代表、政协委员、服务对象参加，进行面对面质询、评议。与此同时，群众可以登录西部在线网站参加网络评议，提出意见和建议。
从12月17日至27日，我市还在三门峡电视台演播厅开展了6场电视专项评议，重点评议的30家单位“一把手”悉数到场接受“大考”。群众可以通过现场表达、场外热线电话、网友发贴三种形式提问，被评议单位主要负责人作出回答。
答：“我是一名低收入者，申请廉租房、经济适用房都没有批，但比我条件好的都申请到了，公平吗？”
答：“我市申请廉租住房家庭应当具备的条件是：申请人取得本市城镇户口3年以上，其他成员户口迁入满1年以上；家庭人均月收入低于550元；人均居住建筑面积在16平方米以下……凡符合上述基本条件的家庭均可持相应资料到户口所在地居委会提出申请，只要手续齐全并经过‘三级审核两级公示’的，均纳入我市廉租住房保障对象。”
评议现场，群众的问题五花八门，件件关乎民生，被评议单位负责人当场答复，大家听得清清楚楚、明明白白。为确保评议结果客观公正，市统计局对最终结果进行统计汇总，公证员现场监督，评议结果现场公布。现场评议占70%，手机短信、语音电话、西部在线评议占30%。
群众的意见得到充分尊重和落实是关键。我市根据群众满意度测评、新闻媒体评议等情况进行综合评价，并按照30%的比例计入全省统一开展的政风行风评议成绩，明确30个重点评议单位中政府部门排后3位、公共服务行业排后2位的，取消文明单位称号，并对单位主要领导进行问责。
重拳刹“四风”，评议动真格、群众真参与、媒体真监督，使庸懒散软者“慢不得”、“坐不住”，促进了全市机关作风大转变、效能大提升，群众的满意度大幅提高，经济发展环境进一步优化。据初步统计，2012年，我市全年生产总值增长12%；公共财政预算收入完成68.6亿元，增长19.1%；社会固定资产投资完成935亿元，增长23%；规模以上工业增加值完成670亿元，增长14.6%。
