中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在河南调研时指出，“显规则”不落实，“潜规则”就有市场，选人用人不能有例外、不能搞变通，更不能借“破格”之名、行谋私之实。中央纪委书记王岐山近日表态，当前巡视工作必须抓住四个重点，其中之一就是要着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。这充分表明了中共中央对干部选拔任用工作的充分重视，对“潜规则”下的选人用人不正之风的深恶痛绝。然而，近段时间出现的“官二代”提拔、火箭式提拔、带病提拔等问题，无疑已经对乡镇基层干部的工作热情造成了最直观的冲击，更是对乡镇基层干部选拔任用机制的一种猥亵。

乡镇基层干部处在党政工作的最前线,是党和政府密切联系群众的重要桥梁。如何才能彻底铲除乡镇基层干部选拔任用的“潜规则”呢？笔者从以下几个方面进行了梳理总结。

一、乡镇基层干部自定位偏差易被“潜规则”所掌控

1、人生观定位模糊，受“关系准则”思想所禁锢。从某种程度上来说，一个人的关系圈、交际圈，确实能影响一个人的人生观。尤其是近几年出现的腐败提拔案，通过分析不难看出，以关系圈为核心的“隐性台阶”起到了至关作用。一些乡镇基层干部受虚荣浮躁、盲目攀比、贪图享乐心理的影响，人生观定位模糊，在“潜规则”的“指引”下，靠“媚性操作”，给予掌握着“提拔任用大权”的领导好处，通过一系列的违规操作，让其得到提拔重用，民众为之沸腾，靠“关系准则”提拔任用的“潜规则”逐渐成了“零容忍”，舆论氛围一团乌烟瘴气。

2、公平正义感受挫，受“亲缘准则”世袭所阻隔。从三亚官员子女参加公务员考试获得99分，到江西九江武宁县考录事业单位工作人员限招正科级干部子女，到鄂尔多斯干部子女考公务员加10分，再到27岁就任揭阳市揭东县副县长的江中咏，这种官员子女凌驾于平民之上的提拔，似乎已经司空见惯，以“官二代”为核心的违规、火箭提拔事件，在挑战公众底线的同时，对于乡镇基层干部来说，又何尝不是一种公平正义感的受挫？“官二代”独享“亲缘准则”的优势，毫不费力即可获得提拔任用，相反，一些乡镇基层干部处在最底层，扎根乡镇几十年，任劳任怨，虽有政绩，可提拔之路何其漫长？乡镇基层干部在承受挫败感的同时，“亲缘准则”无疑在此基础上揭开了一道伤疤。

3、功利化心态驱使，受“金钱准则”所奴役。正是因为有了钱权交易的存在，一些乡镇基层干部受功利化、投机取巧心态的驱使，加之掌握选拔任用大权领导“为金钱所左右”思想的倾斜，在钱权为筹码的交易平台，彼此心照不宣，于是“买官卖官”成了必然。在“不跑不送，降职使用；只跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”信条的影响下，一些乡镇基层干部每当逢年过节或关键时期，便怀揣金钱，手拿重礼，频频到上级领导家中实行红包轰炸，靠金钱跑官、买官、要官。

二、选拔任用机制不健全易被“潜规则”所利用

1、干部提名工作不“规范”，“官僚主义”盛行。“潜规则”下的“买官卖官”市场交易平台最终通过“卖官者”的干部提名工作集中表现出来。干部提名工作是干部选拔任用的“第一个关口”，也是“最关键的环节”。在现行干部选拔体制下，一个乡镇基层干部一旦获得组织提名，加之受“一把手”的暗箱操作，“一言堂”作风影响，在后面的程序中一般都是“绿灯通行”。最终的结果无非是“卖官者”以堂而皇之的“合法”程序为“买官者”铺平道路，如此选拔任用机制“官僚主义”盛行。

2、民主评议机制不“真实”，大搞“形式主义”。民主评议制度是落实群众对干部选拔任用工作监督权的具体体现和重要保障。近年来，乡镇一些基层干部在选人用人上出现了任人唯亲，任人唯利、任人唯上现象。干部选拔任用工作不够民主，“民主评议”受评议内容、评议参与人、评议过程、评议原则等的局限，其评议结果并不能真正代表干部的真实情况。加之一些乡镇领导“倾斜性”指导，甚至违规修改民主评议结果，民主评议成为“潜规则”下的一种“形式主义”，大家心知肚明，一团和气。

三、干部选拔监督不彻底易被“潜规则”所制衡

监督职责不明晰、监督作用不到位是乡镇基层干部选拔任用“潜规则”盛行的一个重要原因。组织、纪检部门本是乡镇基层干部选拔任用监督的主要部门，但因有些组织部门因工作方法过于简单，未付诸实效，监督工作仅停留在宣传喊口号上。纪检监察机关主要精力放在查办经济、计生方面的案件，对乡镇基层干部选拔任用工作的案件基本忽视。广大干部群众往往心存与己无关，不了解内情，不敢监督、无法监督的心理，对乡镇基层干部的选拔任用出现了无人监督的局面。乡镇基层干部选拔任用出现了“监督性失衡”，虽有监督部门、监督口号，但终因监督执行不彻底，成为“买官卖官”违规操作下的附属品，在“潜规则”的指引下，“买官卖官”更加肆无忌惮、明目张胆。

诚然，受选拔任用“潜规则”的影响，加之选拔任用制度有漏洞和监督的失衡，乡镇基层干部提拔难问题已日益突出，如何才能打破“潜规则”的束缚，让乡镇基层干部真正得到公平、公正的提拔，笔者认为从以下几个方面入手加以实施。

（一）找准人生观定位，加强思想教育，树立公平正义观。

思想是行动的先导，只有搞好思想教育，找准人生定位，提高对乡镇基层干部选拔任用“潜规则”危害性的认识，自觉不被“潜规则”利用，不做“潜规则”下的牺牲品，才能从根本上解决乡镇基层干部选拔任用的“潜规则”问题。一是着眼于乡镇基层干部的人生观定位。当下乡镇基层干部选拔任用“潜规则”的存在，归根结底是“潜规则”有生存的土壤，一些乡镇基层干部自身的“显规则”思想根基不牢，易受关系准则、亲缘准则、金钱准则影响，因此要加强乡镇基层干部思想教育，正确看待自己，树立正确的人生观、权力观、金钱观、价值观。二是着眼于树立乡镇基层干部的公平正义观。面对“官二代”、火箭式提拔、带病提拔等事件，乡镇基层干部自身要做到不卑不亢，不为坏风气、极个别的违规提拔所左右，要始终坚持惩恶扬善、是非分明、处事公道、态度公允的公平正义观，坚持靠“潜规则”下的选拔任用是可耻行为，是不为人民所接受，为时代所不容的行为，自身要坚定地做“显规则”下的支持者、拥护者。

（二）规范权力运行，加强制度建设，营造良好环境。干部提名工作、民主评议机制在执行过程中出现了问题，主要是“无限权力”在幕后操作，制度的漏洞偏向了“潜规则”。一是注重规范权力运行。无限权力必然导致无限腐败。只有进一步规范选拔任用工作的权力运行，将干部选拔任用工作的隐性权力显性化、显性权力规范化，才能切实提高乡镇基层干部选人用人公信度。二是注重加强制度建设。邓小平说得好：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，我们要破除乡镇基层干部选拔任用的“潜规则”，最根本的途径就是要加强制度建设，建立和完善科学严密的选拔任用制度体系。目前，要进一步改革和完善干部选拔任用制度，扩大干部工作的民主，引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场赛马”，真正用制度选拔人、造就人，激励人，才能彻底破除乡镇基层干部选拔任用的“潜规则”，约束和保障乡镇基层干部的健康成长。三是注重营造良好环境。“在南为桔,在北为枳”，环境可以造就人，构建一个民主法治、公平正义、团结合作、诚信友爱、清廉高效的社会环境，能让乡镇基层干部选拔任用的“潜规则”失去根基，也能让乡镇基层干部健康快乐地成长。

（三）建立监督机制，强化责任追究，彻底铲除“潜规则”土壤。一是明确监督职责，加大监督力度。组织、纪检部门要进一步明确监督职责，不断加大工作力度，创新工作方法，确保对乡镇基层干部选拔任用不仅仅是停留在口号上，要充分发挥其监督机关的职能，广泛收集干部群众的意见和建议，多渠道、多层次地了解和掌握对乡镇基层干部选拔任用的问题，确保上级监督取得实效。二是建立干部选拔全程监督机制，实施无缝隙监督。为切实增强乡镇基层干部选拔任用工作的透明度、公正性，营造科学、合理、有序的选拔任用环境，对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定、民主评议等各个环节实行全过程、全方位的监督。特别是在每次乡镇基层干部公开选拔任用工作中，都要组织安排县纪检、人大、政协和社会有关人员进行全程监督，充分做到规范在前、预防在前。同时，建立联系沟通机制，加大组织部门与执纪执法、信访和人事等部门的沟通联系，方便了解干部违纪违规、计划生育、社会影响等方面的问题，防止出现“带病提拔”、“违规提拔”等现象的出现。三是硬起铁腕惩处，强化责任追究。乡镇基层干部选拔任用“潜规则”直接导致了能者得不到应有的提拔重用，却让“买官者”在“潜规则”的操作下，大钻空子，占位子。这其中,给予“买官者”力量的领导起着非常关键的作用。笔者认为在惩治“买官者”的同时，更应加大对“卖官者”的惩治力度。但凡提拔任用的干部出现了任何违纪违规问题，在追究其责任的同时，连同追究给予其提拔的领导的责任，只有形成一级抓一级，层层抓落实的责任追究体系，靠“潜规则”谋取不正当利益的土壤才会得到真正铲除。（新田县纪委 侯玲芳）