新时期农村信访事件，是影响农村建设和稳定的突出问题，如何预防和处置，现就新疆塔城市二工镇发生的信访事件为例，对其成因加以分析，并提出几点对策和建议：

当前农村信访事件的现状

近年来，农村因城市建设进行道路扩建、农用土地征收、房屋拆迁等而引发的涉及群众切身利益的各种新矛盾和新问题层出不穷，在一定程度上造成了社会的不稳定。就以二工镇为例，二工镇共有11个村位于城乡结合部，居住人口达2万余人，作为环绕城市的乡镇，二工镇历来社情复杂，矛盾纠纷较多。三年来，共发生信访事件51起，其中越级访8起，集体访6起，涉及土地问题28起，村务、财务公开3起，村干部监管4起，换届选举2起，惠农政策落实16起。从以上情况来看，农村信访事件呈现七大“难”。

第一、集体资产监管难：从近几年来群众所反映的问题来看，有许多涉及到村集体资产流失问题。例如，林地转让、拍卖、村机井房改建、拍卖、专项资金的使用情况等，村民关心但又无法监督，心生疑虑导致上访。

第二、土地矛盾处理难：从 群众所反映的问题来看，造成土地纠纷的原因有：承包关系不稳定、重新要地的农民与村里发生矛盾、耕地被占压的农户与村里的矛盾、土地流转不规范、机动地承 包等，这些纠纷往往得不到利益双方满意的解决，致使群众上访。处理土地矛盾纠纷时难度大、时间久。以二工镇满城村为例，该村二组26户农民因征地补偿问题自2008年底至今多次集体上访，问题一直没有得到妥善解决。尤其是今年4月中旬以后，这26户108名农民又频繁到地委上访，造成越级访，时间跨度大，加之又是涉及农民切身利益的土地问题，处理起来自然就很棘手。

第三、信访老户调处难：由于一些历史遗留问题以及一些客观原因，一些上访群众所反映的问题没有得到很好的解决，导致他们常年上访、越级上访，成为“上访老户”。例如：二工镇塔斯肯村村民袁玉荣反映市垃圾场污染其农田而进行多次越级上访，上访直至北京。

第四、民主政治推进难：近年来，村民民主意识有所提高，而村务公开、账务公开等问题，也逐渐演化为群众反映的热点问题。一些群众错误地认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件，阻碍了民主法制化的推进进程。

第五、对村干部监督难：从近年来群众所反映的问题来看，涉及到村委会主任、党支部书记个人问题的占很大比重。由于监督不力，少数农村党员干部把群众赋予的公共权力作为谋取私利的资本，侵占、截留、挪用农村土地征用、承包、转让补偿费和安置补偿费以及扶贫、救灾、水利、退耕还林、转移支付等专项资金；有的虚列项目支出，套取现金，满足私欲，经济违纪问题频发。群众反映强烈，在当地不能及时解决，导致群众越级上访。

第六、惠农政策落实难：由于宣传力度不到位，农村医疗保险、最低生活保障、计划生育奖补资金、家电下乡、粮食直补等惠农政策的落实存在一定的问题，农村公共服务面临巨大压力。有了问题得不到好的解决，导致群众上访。

第七、村委会换届难：此类信访反映的问题有以下四个方面：1.村委会公章该由谁保管及管理使用的问题；2.威胁、贿选问题，利用社会上的黑势力对村民进行威胁，使之不能正常选举；3.新上任的村委会成员向村支部发难，形成“两张皮”，村内工作不协调；4.现任干部与卸任干部的关系不协调。

当前农村信访事件存在的主要成因

诱发信访事件的成因是复杂的、多方面的。概括起来主要有以下几方面：

第一、近年来，随着社会贫富差距的拉大，一些人对分配不公，对不正当致富，表现出强烈的不满情绪，往往以信访事件的形式表现出来。如 在当前农村土地资源不断减少和地价大幅度升值的情况下，农民对土地看得十分重，经常为争土地而发生矛盾。例如：喀拉墩村一组在二轮土地承包后，部分村民 （未分到土地和认为分地不公平的村民）反映村上有人侵占了机动地，造成上访，要求重新分地。经两年不断的上访、调解，今年二工镇政府对喀拉墩村重新进行土地清理工作，虽然给群众一个交待，但还是不能排除上访的可能性。种种类似于这样的上访在二工镇是不间断的，我认为，这不是工作人员对政策不了解、不宣传的结果，而是存在历史遗留问题和对政策贯彻落实不好的原因而导致的。

第二、各种具体的利益冲突是引发信访事件的导火索。一是因对政府出台的政策、措施不满而引发的信访事件。二是因征地问题而引发的信访事件。农村土地被大量征用为 建设用地后，由于土地征用补偿、征地后失地农民安置等相关政策不配套、不连贯、不落实等原因，影响了村民的切身利益，从而引发信访事件。以二工镇满城村二组26户农民因征地补偿问题为例， 2009年5月3日满城村召开了村民代表大会，并分组入户征求村民意见，结果80%以上村民不同意将土地补偿费用于失地农民。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。对于这套解决方案，部分失地村民不同意，现还在继续上访。

第三、群众的民主意识在不断增强，但参政意识相对较低，法制观念淡薄，这是信访事件产生的文化因素。当群众之间、村集体和村民之间出现利益磨擦或纠纷时，群众采取上访希望给领导造成压力，但却使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。对二工镇的农牧民来说，到地、市上访有很便利的地理条件，不需要花费很多的时间和路费，甚至有些村队一辆自行车或徒步几分钟就能办到。交通的便利，直接提升了二工镇越级上访率。

第四、少数农村干部的不良作风，引发群众的对立情绪。目前农村少数干部滥用职权，为政不廉造成了干群关系紧张。有的以权谋私，违法乱纪；有的独断专行，以权压人；有的工作方法简单，作风粗暴。基层组织群众基础不稳固，在群众中的组织与凝聚力不强，造成把矛盾解决在基层的能力弱，甚至激化矛盾，引发许多针对基层政府部门、村级组织工作不满的信访事件。在个别村队，广大村民群起而攻之，有的要求改选，有的集体上访造成矛盾激化。例如二工镇某村委会主任在任职期间， 不能积极完成镇党委、政府交给的各项工作任务，各种惠农政策不能及时宣传到位，对于村民反映的问题不能客观、及时的向党委、政府汇报，造成群众的极度不 满，部分村民集体上访。

第五、情报信息工作不灵敏。一方面，由于信访事件的有组织性和隐蔽性越来越强，引发的原因具有一定的合理性，易于引起社会同情，使情报信息收集的难度不断加大。另一方面，职能部门对信访事件的发生、发展缺乏规律性的认识，对待可能影响社会稳定的问题缺乏敏感性，没有积极主动地搜集掌握当地的不安定因素。情报信息和阵地控制工作薄弱，加之乡（镇）级的信访工作人员不稳定、非专职人员兼任，业务水平有限，造成难以及时获取深层次、内幕性、高质量的情报信息，造成对各 种矛盾纠纷发现、预防和处置工作的被动。

预防和处置信访矛盾和事件的几点对策

第一、要在“正确”上下功夫。所谓“正确”有两层含义，首先是方式方法上的正确，信访工作人员或基层干部要真心实意地为群众办好事、办实事。可以这样说，信访工作就是联系党员干部和群众 的一条纽带，因此要能够正确认识群众信访，这就是我说的“正确”的第二层含义。现实中就有一些这样的现象，我们有些个别领导，对于上访，只听片面之词，向 基层信访人员施压，一是给基层干部下不了台，二是助长了个别胡搅蛮缠上访人员的嚣张气焰，三是给基层带来了很多不必要的麻烦，造成工作被动。塔城市纪委出 台了《塔城市纪检监察机关信访监督暂行规定》和《塔城市纪委监察局信访举报工作督察督办工作规则（试行）》。这就要求我们基层的信访人员及干部要“明者视 于无形，聪者听于无声”，信息要灵，要做到耳聪目明，有超前意识，以“摁着葫芦抠籽”的态度尽快去解决上访问题。基层纪检部门要不断完善制度“理”访。通 过建立健全领导接待日制度、党政联席会议制度、落实领导包案制度、严格信访工作责任制等制度，来打造信访工作新格局。

第二、在“及时”上下功夫。信访工作要着眼于“为之于未有、治之于未乱”。从事信访工作人员及农村基层干部应该坚持服务“减”访。领导干部处理信访问题要结合效能建设做好及时“服务” 二字，更应加大宣传“重”防。教育群众理性、合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护信访秩序。诸多实践证明，哪里疏导工作做的好，做的及时，那 里的群众就心平，社会秩序就好，组织发展就快，哪里的纠纷多，社会秩序就乱，经济发展就慢。在二工镇由于村队干部信访意识淡薄或只一句“你去告吧”，致使 群众既没有能够及时的解决问题，反之使村、镇失去及时“控”访的有利时机。这就要求基层需坚持责任“化”访。通过强化干部的责任意识，提升政策法规水平和 做群众工作能力，加大督促办理力度来达到及时化访的目的。    

第三、在发动“群众”上下功夫。信访就是一种“信任的访问”，是群众对我们有关部门能够帮其解决问题寄予的希望。我们在开展信访工作时，应采取从群众中来，到群众中去的方法，采取和群众共同解决的办法。我们各级党政领导要敢于正视现实，面对面地做 群众工作。要利用当地群众中有威信、有影响的老干部、老党员、人大代表、政协委员等做群众的思想工作。要突出重点，抓住主要对象，做好组织者、骨干人员的教育转化工作，如果把这些人稳住了，就会起到釜底抽薪的作用。对绝大多数不明真相的群众，在对其进行认真教育的基础上，可以适当放宽，既往不咎；对制造事 端的一般组织策划者，要认真把握法律政策界限，坚持“宽严相济，适当从宽”、“惩办与教育相结合，重在教育”的原则，适时进行处理。关于如何发动群众做好 信访工作，市纪委下发了《吸收群众代表参与纪检监察信访案件调查的实施意见》，在运用好此项政策的同时，更要不断完善民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等各项制度，切实保障群众的民主权利。一要 强化对农村干部群众的法制教育，使农村基层村干部能依法管理，依法自律，广大群众能依法参与管理社会事务，依法维护自身合法权益。二要抓好农村基层干部行为规范的制定和完善，使干部行为有硬性规定和约束。三要充分发挥好基层党组织领导核心作用，严格落实村级重大事务“两议三审四公开”制度，即：党支部委员 会或村民委员会提议，村“两委”班子成员合议；党员大会初审，上级党委政府或有关部门评审，村民代表会议或村民大会审议；议题、决定、实施过程、实施结果 公开。强化对基层干部的党内监督、民主监督和法律监督。

第四、在“接访”上下功夫。可根据实际情况，在乡（镇）建立综治维稳中心，统一实行“8X”工作模式，“8”即综治办、司法所、维稳办、派出所、武装部、统战、人民调纠中心、信访办8个单位人员集中办公；“X”即集中办公以外的相关单位为轮值单位，如纪检、民政、农经、土管、计生、林业、共青团、妇联定期派人参加中心各项工作，工作人员统一岗位牌，统一佩戴工作证上岗。按照主体不变、职能整合、联动运作、化解矛盾、方便人民、维护稳定的要求，理顺和完善以综治牵头协调，信访接待归类，司法依法调解，部门各负其责，归口处理的联访、联调、联动运作机制，开展矛盾纠纷排查，分析和预测纠纷形势和特点，建立“六统一”工作流程，既：统一排查、统一受理、统一会诊、统一分流、统一协调、统一督办，积极开展工作。及时向党委政府和上级报告重大社情和难点、热点问题，受理重大复杂疑难纠纷，组织实施调解，最大限度形成维稳整体合力，切实筑牢维护稳定的根基。

第五、在“预防”上下功夫。在社会矛盾日益复杂多变的情况下，及时准确地掌握各种不稳定因素和信访事件的内幕性情况，是预防和处置信访事件的首要环节。一是要加强调查研究，深入了解掌握社会各阶层情况，探索在新的历史条件下群众性事件发生的原因、特点，制定切实可行的措施，应该摆上党委政府主要领导的议事日程，对群众提出的合理化建议和正当要求要采取切实有效的方法给予解决。二是要 建立快捷灵敏的预警机制，及时化解不安定因素。要大力加强情报信息工作，争取主动权。要建立健全多方位、多层次信息网络和反馈制度，把信息触角伸向各个角 落，力争做到信息队伍多元化、信息来源多样化、上下联系一体化、分析信息专业化、综合反馈网络化。要着重做到对重点部位、重点村队信息灵、情况明。要积极 开展不安定因素的排查工作，及时掌握突出问题，把矛盾解决在萌芽或初始阶段，对信访事件要坚持早预防、早治疗，防止形成事实。（塔城市纪委 高美喜 孟春英）