深化反腐倡廉建设、密切党群关系、巩固党的执政地位首推为民服务的“公仆行动”。新时期新形势下，党的建设要克服“四种危险”迎接“四种考验”，限定权力边界，务必要先解开“对自己高看一眼”的特权“情结”。

一、特权现象的主要根源

（一）行政职权成为个人特权的支撑点

行政权力介入微观市场活动必然导致腐败高发领域的形成。改革开放初期，为缓解巨大的商品供需矛盾，我国试行“价格双轨制”，在半计划半市场的经济体制下， 权 力寻租催生出首批“官倒”和“倒爷”。如今伴随着经济活动的市场化，行政职权已然成为个人特权大行其道的“尚方宝剑”。

少数领导干部假借公权力维护市场经济秩序和社会公平之名，将“官位、职位、排位”化成一只“无形的手”伸向公共利益这杯羹，将优化资源配置的“让利于民” 异 化为公权特权化的“与民夺利”。这突出表现在政府采购招投标，工程建设立项审批、规划设计、施工许可、招标投标、资金拨付、工程监理和验收等重要环节中， 手握签字权、审批权的职能部门“一把手”巧借“馈赠”、“手续费”、“劳务费”等之名，收取单位或个人财物。

（二）思想懈怠成为特权泛滥的出发点

“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。”权力具有公共属性，理应服务于人民，但其作为一种强制力和支配力，又具有腐蚀性。纵观当前，领导干部特 权泛滥的思想根源主要有：一是将岗位与利益对等。市场经济以逐利为导向，在多元价值观念的影响和自身利益的冲击下，“当官不发财，请我都不来”、“有权不 用，过期作废”、“人不为己，天诛地灭”、“近水楼台先得月”等 一系列“及时行乐”的庸俗思想丛生。大权在握的“一支笔”讲级别、讲排场、讲档次，少数领导干部对工作提条件、讲利益，职务消费过度，公务接待超标，公款 送礼行贿报销，公车私用泛滥，公款娱乐普遍化、多样化、高档化。面对形形色色的外界诱惑，位高权重的领导干部如果主观信念不坚定、宗旨意识出偏差，就很容 易在客观现实需求下滑向特权的深渊。二是将工作与关系挂钩。特权效应“隐性化”、“间接化”。为讨得领导欢心、方便彼此照应、获得“关怀对价”，在“送人 情，得实惠”、“肥水不流外人田”等变相利己的思想怂恿下，利用工作便利为“关系户”大开绿灯“顺势”成为了众人默认的“人之常情”。 对此，现阶段普遍存在着：下级对上级指示“顺水推舟”，对关系往来做“顺水人情”；优亲厚友，“特权医疗”、“特权教育”、“特权人事”、“特权帮扶”、 “特权采购”、“特权低保”等屡禁不止；阶层代际继承化，出现了所谓的“官二代”，甚至“官三代”，“拼爹”现象严重；单位内选边站队，搞“小圈子”；部 门间“因人而异”、“量权而待”，形成权力“抱团”、利益“拉帮”和关系“结网”的“认亲派”。

（三）“弱势”法治成为权力寻租的潜入点

尽管我国现行的法律法规、党纪党规、行政条例对监督都做出了许多规定，但在执行过程中往往会“不由自主”地倾向于人治，导致法治形同虚设、落实流于形式、 监督处于弱势等问题突出。一是“上有政策、下有对策”。在日常社会管理中，少数执法者、审批者在政策标准、法律法规的裁量空间内，搞规避变通、暗箱操作。 为此，出现了不少“萝卜招聘”、“吃空饷”、“带病提拔”、“先天不良”和“冒名顶替”等利用特权损害社会公平正义、侵害百姓合法权益的现象。二是“怕 得罪、怕麻烦”心理导致“对上级不敢监督，对同级不想监督”、推诿监督等现象普遍存在。面对公权，一旦行使处于“因恶小而为之”的状态，一旦监督抱有“大 事化小，小事化了”的初衷，一旦问责处于避重就轻、相互推诿的局面，就会使“公权变特权”、“在其位不谋其职”成为一批心存侥幸的“漏网之鱼”、“亡命之 徒”的牟利常法。

（一）   抓好思想用好人

党的十八大指出，坚定理想信念是共产党人经受住任何考验的精神支柱。领导干部要提高对权力腐蚀的“免疫力”，重在加强党性修养。一要强化宗旨意识。“唇齿 相依”。扎实开展党的群众路线教育实践活动，牢固树立全心全意为人民服务的理念，常怀不为民用权就“寝不安席，食不甘味”的责任感；改变“官本位”思维， 摒弃利己思想，不浮躁、不懈怠，不唯上、只唯实，常思源、不忘本，始终保持同人民群众的血肉联系。二要强化学习意识。“唇 亡齿寒”。社会转型期，领导干部要与时俱进、立足于大局、不囿于自身，消除官贵民贱、封妻荫子、刑不上大夫等特权思想，时刻心存紧迫感与危机感，明确公权 特权化会引发亡党亡国的危险。坚持警示教育长期化、常态化，要将政治智慧的增长和执政本领的增强扎根于基层、实际和群众。三要强化自省意识。要以“照镜 子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上查问题、找差距、明方 向，“三省吾身”，将党群干群关系是否密切、社会公平正义是否顺利实现等作为自省的标杆。（二）配好制度管好权

没有规矩，不成方圆。邓小平同志指出：“克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题”。党的十八大强调：“制度面前没有特权”。为此，我们要编织一 张疏而不漏的制度“天网”，既让权为公用“游刃有余”，又让特权私用“无孔可入”。首先要公示权力清单，细化责任追究。通过“晒权力”、“晒后果”、“定 人、定岗、定责”，以及领导干部经济责任审计“终身化”，使权力与责任更具透明度和溯及力，从而既为领导干部划定公与私的“警戒线”，又为群众划定保障合 法权益、实施民主监督的“制度红线”。其次要主抓利益焦点，加大监督力度。“打蛇打七寸”。对“权力大、资金多、民生重”的部门和岗位，要着重就其依据是 否合规、程序是否合法、手续是否完备、审查是否到位等“纠结点”，实施同步监控和联网公开，进一步扩大监督范围和事后处罚力度，从而让类似“巨资危房”的 短命工程“见光死”。最后要定期交流人员，强化回避力度。对处在执法、人事、项目审批和资金管理岗位的领导干部要定期交流，打破因长期留任和成长地等因素 形成的关系网和人情网。此外，还要探索和完善任职亲属报告制，根除“萝卜招聘”的先天土壤。

（二）   强化监督重效果

“有权必有责，用权受监督”。公开是监督的前提，知情是监督的保证。要不断扩大党务公开、政务公开、村（居）务公开、司法公开和各领域办事制度公开的范围 和层次，加快完善监督渠道，使监督有据可依、有章可循、有路可走。监督要实现无缝对接。要形成自上而下、自下而上、左右制约的监督体系，坚持内外监督不动 摇，灵活运用部门监督（如明察暗访）、舆论监督（如百姓问政）、网络监督（如网上举报）等监督形式，从而达到监督无处不在、特权寸步难行的效果。监督不能 一阵风、跟形势。要树立与特权长期作战的思想，在“常”、“长”二字上做文章，即“长”抓“常”出效，既要解决“小权小用、大权大用”的问题，又要避免陷 入“改过来又改回去”的周期律。监督要有“快节奏”。对于来自信访、网络等渠道的反映和举报，纪检部门、检察机关要“趁热打铁” “抓现行”，迅速跟进、迅速调查、迅速采取措施，决不能“慢半拍”。此外，为确保对特权监督有力度、有实效，在内部监督上，可探索监管部门交互监督、异地执法的可行性。

加大惩处讲原则要坚持“实事求是”的惩处原则。坚持纪律面前人人平等，决不能碍于情面、避重就轻、因人而异、应付差事。要根据违纪事实和情节轻重，对确需追责的，不论职位高低，都要依据党纪政纪严肃处理，从而在对任何违法乱纪的特权主义者绝不姑息手软的同时，也为他人敲响警钟。

要坚持“成本大于利得”的惩处原则。对行使和玩弄特权者既要予以法纪、党纪、政纪严惩，又要实行经济制裁，用足惩处的“尺子”、“鞭子”和“板子”，达到“财、位、权”三空，从思想、心理、经济、地位等方面对其造成强有效的杀伤力。

要坚持“填空档、禁特区”的惩处原则。“零容忍，零折扣”，坚持特而必反、“老虎、苍蝇一起打”。对够不上纪律处分的，或处分依据不明的，可采用变动岗 位、限制提拔、取消重用等方式消除其图利谋私的条件和环境；建立单位、社会协作监督机制，做到举报严查、查实必惩，切实抓好领导干部八小时以外的“生活 圈”、“娱乐圈”、“交往圈”的管理。（张湾区纪委 何平）