2013年，中央1号文件指出：“充分发挥农村政策性金融和合作性金融作用，确保持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度。”

然而，长期以来，由于农业产出的比较效益低，生产周期长，见效慢，且抵御市场风险能力弱，导致民间资本投入的积极性不高，金融机构投入的规模较小，成为制约农业发展的关键因素。如，在旬阳县，作为农村金融主力军的信用联社，截止2013年5月末，累放农业贷款198069万元，支持涉农企业贷款余额87551万元，其中当年发放中小微企业贷款135户21360万元，累计扶持农业贷款占县域金融机构的80%以上，主要以农户小额信用贷款、个人抵押贷款、创业促就业小额担保贷款为主。与广大农户对金融的需求相比，差距较大，“融资难”问题仍是困扰农业发展的首要问题，其根源是农业生产缺乏有效的担保。

为此，建议：

一是有效拓宽抵（质）押范围，缓解农业企业抵（质）押难矛盾。完 善涉农担保贷款业务操作流程，健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置制度，扩大贷款抵押担保物范围，积极探索将农业企业的生产设备、厂房、存货、农村土 地使用权、耕地经营权等纳入抵押品范围；规范发展仓单、提单、股份、商标专用权等权利质押贷款业务；尝试把农业企业应收账款、农业科技产品专利权等权属清 晰、风险可控的各类动产和不动产用于贷款抵（质）押担保，有效满足农业企业生产经营各环节的信贷需求，缓解农业企业贷款的抵（质）押难矛盾。

二是探索建立农业贷款保险补偿机制，实现金融支持农业产业化可持续性。积 极探索建立农业贷款保险补偿机制，成立由财政资金、行业协会资金、农业企业资金为主体的农业贷款保险补偿基金，运用财税、金融、保险等手段，鼓励和引导保 险机构开办和扩大农业贷款保险业务，当农业发展因资金周转不灵等原因不能清偿到期信贷债务时，可由农业贷款保险补偿基金暂时代为偿付，避免影响借贷信誉和 金融生态环境，实现金融支持与农业发展的良性循环。

三是加强担保市场体系建设，构建多层次的农业信贷担保体系。积 极发挥财政杠杆作用，建立以财政资金、商业资金、社会资金等为主体的涉农担保基金运作体系。鼓励引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村经济组织和 农户组建专门的涉农担保机构，开展互助保险和担保业务；鼓励各类担保公司为农业发展提供担保，降低农业龙头企业和专业大户的融资难度和成本，形成多主体分 担的农业信贷担保机制。同时，金融机构可适当放宽条件，适度放大担保金倍数，尝试让担保机构对农业生产贷款进行担保，为农业产业化发展提供便利的融资条 件，推进农业产业化发展进程。（旬阳县纪委 张常波）