廉政风险就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。乡镇党委书记是执掌基层一级党政组织的领导者，是密切联系群众的首要责任人，在基层“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面的权力运行中存在直接风险隐患，且对上层决策和群众影响极深，因此对开展乡镇党委书记岗位廉政风险防控十分必要。近年来，湖北省孝感市孝南区对乡镇党委书记岗位廉政风险防控工作进行了一些有益的实践与探索，并进行了理性分析。

一、乡镇党委书记岗位廉政风险表现形式

近年来全国各地查处的乡镇党委书记腐败案例进行了分析，发现乡镇党委书记岗位廉政风险主要有以下几种表现：

（一）是思想道德失范。有的乡镇党委书记理想信念动摇，不能带头和腐败现象作斗争，对开展党风廉政建设消极怠慢；有的工作作风存在形式主义、官僚主义、个人主义。2010年9月，原保德县孙家沟乡党委书记张建军因贪污公款41.88万元，利用职务之便索取贿赂30万元，177.06万元巨额财产来源不明，被忻州市五寨县人民法院判处有期徒刑十五年，并处没收个人财产50万元；对其贪污、受贿、巨额财产来源不明罪的非法所得248.94万元，依法予以追缴。

（二）是执行政策失真。有的乡镇党委书记执行政策不到位、不落实，执行结果与原政策发生偏离、走样，致使政策实施达不到预期目标。比如民政救灾、惠农补贴、拆迁补偿优亲厚友，显失公平，可能引发群体性事件。

（三）是重大决策失误。有的乡镇党委书记民主意识不强，不按照民主集中制的程序和规则进行决策，在履行党委管理监督职能时不公正、不公平、不严格、对关系人、单位放宽要求，发现问题不追究处理等，造成国家集体和群众利益受损。

（四）是权力运行失控。乡镇党委书记的权力相对集中，由于缺少有效的监督和制约，易出现权力滥用行为。在党委决策时不执行民主集中制，对重大事项、干部管理和人事任免施行个人决策，进行暗箱操作、违规操作、或泄露保密信息给利益相关人。

（五）是人事管理失信。有的乡镇党委书记在干部管理方面要求不高、执纪不严；在干部考核、评先表优方面搞小圈子，赏人不明；在基层单位进人、干部岗位调整、评先表彰、选举、预备党员转正等环节谋取个人好处。如江苏邳州市燕子埠镇党委原书记汪恒彬利用单位工作人员职务升迁、人事调整等，卖官鬻爵，屡试不爽敛钱财。

（六）是经济管理失序。有的乡镇党委书记违反工作原则，利用职务之便，干预全镇经济建设和项目建设正常流转，从中谋取个人利益。如原湖南省郴州市市郊乡党委书记曹某某利用职务之便，多次将个人开支及包养情妇的花费虚开发票到郴州市市郊乡政府报账，报账所得204051.5元归个人使用，并收取市郊乡范围内空挂户赞助款20多万元以及截留拆迁安置费40多万元，涉嫌贪污罪被移送起诉。

二、乡镇党委书记岗位廉政风险防控存在的问题

（一）思想认识不够。有些乡镇班子成员、部门负责人甚至是村支部书记对廉政风险防控工作的重要性认识不足，缺乏主体意识，“一把手”权力过于集中，更不愿意自己“被防范”，思想上存在不愿管、不主动的现象，被动应付，消极防控，流于形式。

（二）监督考核不严。由于缺乏有效的监督机制，对党委书记的廉政风险防控工作无法用量化的手段进行评估，仅停留在检查“做了没有”的表层，难以触及到“做得怎么样”的深层。责任划分和权力层级的不对等，也使得乡镇纪委对其党委书记的风险防控无法做到监督有力、考核严格。导致难以有针对性地开展监督，厘清廉政风险防控的责任，进行责任追究，从而妨碍了监督的效果。

（三）防控措施不力。一是对廉政风险的查找不深。有的囿于利益壁垒，对廉政风险的查找存在避实就虚、避重就轻等现象；有的重客观风险的查找，轻主观风险的查找。二是对廉政风险的防控不严。缺乏廉政风险防控的科学理念和系统意识，程序和制度设置不科学、不严密，缺乏科学性和系统性，影响了廉政风险防控的实效。三是对廉政风险防控责任的划分不清。制度设置的权与责不挂钩，责与险不相应，缺乏监督机制和落实办法，不能引起相关人员对廉政风险的高度警觉和自觉防范。

三、乡镇党委书记岗位廉政风险防控的实践经验

近年来，孝感市孝南区在新铺镇开展乡镇党委书记岗位廉政风险防控工作试点，然后全面推开，对乡镇党委书记廉政风险防控形式和工作举措积累了一些经验。

（一）找准险点，深挖“病灶”，立足于防

针对党委书记岗位权力相对集中、腐败风险易发多发的特点，该区对乡镇党委书记岗位共认定了“四大权力”，即：重大事项决策权，重要人事任免权，重大项目决策权，大额资金使用权。如书院街通过清理，共厘清各类权力50项，其中行政执法权力23项、行政管理权力7项、执纪执法监督权力3项、内部管理权10项、干部人事权3项、其他权力4项。围绕乡镇党委书记涉及的权力多、环节多这一特点，该区乡镇纪委对每一个权力运行的流程进行分析，查找存在廉政风险的关键节点，加强对重点环节，如审批、处罚、管理、监督等的风险防控。该区各乡镇通过清权、确权、亮权、控权等四大举措编制权力清单、完善防控制度，深化党委书记岗位廉政风险防控工作。

（二）预警纠错，制度“说话”，着眼于控

1、建立预防机制。在完善制度、规范流程的基础上，加强预警防控机制建设。一是强化源头预警，新铺镇围绕党委书记岗位正确行使权力和履行职责，重点从制度创新、流程再造入手，健全完善了有利于事前预警、事中监控、事后处理的20余项制度，从源头上预防廉政风险的发生。二是建立预警信息收集机制。在该区新铺镇试点先行的经验基础上，该区建立以乡镇党委书记、村支部书记二级，以党委书记及其班子成员、乡镇部门主职、村支部书记及班子成员三层的防控体系。2013年该区各乡镇在村（社区）指定纪检委员，在部门选定一名预警信息员，并指定行风评议员为社会预警信息员，组成覆盖全乡镇的预警信息收集网络。三是建立腐败风险评估机制。对收集掌握的信息，采取统计分析、经验分析、定性与定量分析相结合的办法，分析、研究、评估腐败风险，研究解决措施。

2、实行程序监控。对清理的各类权力全部实行流程管理，编制出比较规范的权力运行流程图，流程图上标注风险点，并编印成册。同时将各类权力、流程图、风险及防控措施在政务公开栏、电子显示屏、宣传册上公开，使权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制，从程序上阻止廉政风险的发生。2013肖港镇对存在苗头性问题的6名领导干部和8名中层干部、19名村干部进行约谈，通过深入沟通思想，帮助查找出现偏差的原因，使他们走出思想误区，促进党员干部健康成长、廉洁干事。朋兴乡收集廉政风险信息4件，启动预警问责机制，诫勉谈话8人，处分党员干部1人，充分发挥了预警工作机制的作用。

（三）民主管理，运转“链条”，规范权力

1、以点带面搞排查。一是自我查找。党委书记采取个人自查、自报权力，然后由班子成员提，中层干部补充，最后由纪委审核汇总的方式，带头查找风险、带头进行防控，以实际行动影响和带动防控工作有效开展。二是广泛评议。在自查的基础上，分别征求上级领导机关、内部干部职工、服务对象和其他群众代表的意见，进一步查实找准，明确风险内容。

2、形成合力保运转。一是结合源头治腐、阳光工程项目等工作，多方配合对乡镇重点工程项目进行全程监督，做好监察记录，建立台账。二是建立健全村级纪检组织，推行民主管理纵深化发展。由一名村党支部成员为组长、2至3名无职党员为成员，组成村纪检小组，有效解决村内纪检组织缺位或者不规范问题；规范村党支部书记决策权的行使，推行村级重大事项民主决策听证制度；加强农村“三资”监管，建立农村综合产权交易平台，规范三资处置流程，探索控制生产性开支管理办法，严明财经纪律，有效分解“一把手”一手遮天的风险。

3、惩防并举促防控。镇党委书记在自律的同时，对干部中出现的苗头性问题，应及时予以制止。对班子成员、部门负责人、镇干部中出现的违纪问题，决不护短遮丑，决不姑息迁就，发现一起，坚决查处一起。2013年祝站镇查办4起案件、3起信访件，处分党员干部4人，敢于向岗位违法违规行为亮剑，对广大党员干部起到了震慑作用。（孝南区纪委 郑汉涛 徐端艳）