近年来，随着行政机构改革地不断深入，县直单位编制大幅精简，但承担的工作量却不降反升。由于工作人员的匮乏，从乡镇借调干部，成为县直单位顺利开展工作较为有效的变通方式。但是，被借调干部受编制所限，只是“借”而不能“调”，在借调单位却还要承担繁重的工作，因此，乡镇干部被借调现象所凸显出的“五大尴尬”亟待关注。

工作中充当“老黄牛”。 对于乡镇干部而言，尤其是年轻干部，被借调到县直单位工作，是一次十分难得的学习提升机会，一些优秀干部也因此获得往上调动或提拔，这不仅有利于个人的成长，也促进了各级机关的发展。但笔者在实际工作中发现，当前，乡镇被借调干部无法与借调单位正式在编人员享受同等的入编、待遇、评先评优等福利，都在免费为县直单位“打工”。他们不仅要承担比正式在编工作人员更重的工作任务，做到“俯首甘为孺子牛”，有时还要义务加班加点，尽心尽力完成领导交代的其它工作，充当“老黄牛式”的干部，其工作量与借调身份的不对等不言而喻。

身份上仍是“临时工”。据调查，笔者所在县城各乡镇的年轻干部，70%以上有过借调到县直单位的经历。尤其是部分长期被借调的干部，受现有用人机制和管理体制所限，无法成为借调单位的正式职工，由此也失去了一些应得的权益，晋级、提拔都受到了影响。被借调干部离开原单位多年，再回去也没有了位置，最后便成了“悬在半空”的人。“正式编制”卡住了许多能力突出的借调人员，个别被借调五六年的乡镇干部只能带着让他们欢喜让他们忧的“借调”的尴尬身份，长期以“临时工”的身份“漂”在借调单位，没有归属感、认同感。

待遇上遭遇“边缘化”。乡镇干部被借调到县直单位工作，工作关系、组织关系依然保留在原单位，而工作上却要与原单位脱钩，完全服从于借调单位的差遣，久而久之，原单位便会逐渐对借调干部淡漠。被借调干部虽然工作认真负责，可能比其他同志付出更多的努力，但一方面长期得不到借调单位的关注、领导的认可、同事的关心，另一方面又与原单位的领导同事关系疏远，从而将导致被两边单位逐步“边缘化”的后果，调动、提拔、福利待遇都有可能得到不公平的待遇。被借调干部“边缘化”的尴尬境地更加不利于其成长进步。

原单位成为“受害者”。被借调干部在乡镇往往是工作扎实、年轻肯干的工作主力。县直单位向乡镇借调干部的时候，乡镇主要负责人明知如果同意借调，必然会给本乡镇工作带来较大困难，但碍于情面，或怕县直单位故意为难，只有勉强同意。同时，部分被借调干部怀揣“进城”念头，认为“借调”也是“调”的心理，在无法调动升迁的情况下，就想走“借调”之路“逃离”乡镇。此外，借调者占有原单位编制但工作脱钩，被借调者在借调单位累死累活，不仅没有工资更无法入编。因此，借调乡镇干部，削弱了乡镇工作能力，使乡镇在工作上处于被动局面，但是乡镇还不得不为借调干部“买单”。

管理上出现“空档期”。大部分被借调的乡镇干部都没有对借调时间、借调期间的待遇等问题进行明确规定，管理松散，主观随意性强，这就难免影响到被借调单位的正常工作，导致借调人员的权益难以保障。原单位对被借调干部在参加组织活动、思想教育上往往是不愿管或放任不管；而借调单位对他们也只侧重于工作管理，组织学习教育活动一般不要求他们参加，从而造成管理上的脱节，形成两不管的现象。加之在日常管理上，尤其是在年终考核、职务晋升、福利待遇等方面出现管理上的“空档”，使得被借调干部长期“游离”在管理体制之外，这对于被借调干部以及公务员管理体制而言都是不利的。

要化解乡镇被借调干部的尴尬处境，使干部管理更加规范，人员流动更加有序，笔者认为需要做好以下几个方面的工作。

开展清查清理工作。大量借调乡镇干部，不仅影响了乡镇工作的开展，也不利于被借调干部的成长，因此，需要组织、人事、编制部门在全县范围内开展一次借调人员清查清理工作，然后对借调人员进行分类分析，对属挂职锻炼的，继续保留；对确因工作需要借调的，由县委组织部办理借调手续，并送县分管领导、编制、人事部门备案；对上述两类以外借调人员，及时清退回原单位工作。

完善干部管理制度。对于借调来说，依然是没有统一规则的“自选动作”在发挥作用，造成随意性极大，借入的随意，退回也随意，因为借调没有相应的制度，要解决借调者遭遇的尴尬，只有靠制度。制定干部使用流动制度，加强干部的人事、编制管理。一切干部无序流动尴尬处境的根源，都在于制度缺失，只有建立起一套与借调有关的制度规范，才可以保障借调单位、被借调单位和借调者的权利，并实现有序流动管理，才能够真正走出干部无序流动的尴尬。

形成内部培养机制。要着力维护借调人员的管理、考核、晋升、提拔制度，解决借调人员的福利、晋级、组织关系等各项权利，就要探索借调人员“育、管、用”等培养机制，为借调人员“培土浇水”，搭建优秀年轻干部成长平台。例如，借调人员在单位有职务的，借调后，可以保留其职级待遇，原职务自然免除，退回原单位工作后，如果原职位还空缺，可以恢复原职务，或者由原单位酌情安排，不能两头挂职，这样，原单位就可以灵活安排人员。

探索人才引用方式。针对被借调干部不能解决入编问题，制定出干部“能上、能下”使用管理制度，多渠道分流机关单位富余人员和基本不能胜任工作的人员，空出有限的编制，用以为机关单位增添新鲜“血液”，促进县直单位各项工作的开展。对有培养潜力的乡镇优秀年轻干部，要采取先其到县直有关部门跟班学习，再根据其表现向原单位出具借调函，通过借调期间的工作表现，在单位有空编的情况下，正式将借调人员调入。通过这样一种人才引用形式，一方面可以大力培养年轻后备干部，另一方面通过人才引进，解决县直单位干部紧缺的问题。（新田县纪委 王中滨）