当前，中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、六条禁令和整顿“四风”问题中都提出了关于简化接 待、厉行节约等要求。公款大吃大喝问题积弊已久，它不仅浪费公共财政资源，更使党和国家坏名声、失民心。为此，要狠刹公款吃喝不正之风，必须下大决心、花 大力气，从制度层面上彻底纠正吃喝文化、戒除面子礼仪、限定权力边界。

一、情况分析

（一）公款吃喝常态化

“醉翁之意不在酒”，公款吃喝更“务实”。

权力多饭局。公款吃喝的受邀方多为掌控资源分配自由裁量权的职能部 门。虽然近年来国家推进行政审批制度改革，减少了一些审批事项，缩短了部分办事流程，但是权力垄断、层层审批的格局并未打破。为此，靠吃饭开道，借喝酒提 速，觥筹交错间定项目、拨资金已成为官场“潜规则”，且此法屡试不爽，效果事倍功半。面对少则数十万、动辄上百万的利益诱惑，邀请方为表示“诚意”，在公 务接待上有底线、无上限，通常是下血本、大手笔，最后“水到渠成”，变“多选”为“单选”，成为最大赢家。

攻关靠饭局。“接待就是生产力”。每逢检查考核、招商引资、干部提拔，在“真功夫在事外，真感情靠吃喝”和“工作好不好，实力强不强，全看接待怎么样”的思想作祟下，一些部门往往兴师动众、小题大做，积极搭建吃喝“平台”，借此与领导拉近距离、取得“关照”。如此饭局明里借着“汇报工作，学习取经”的名义，实际成为维持圈子、密切关系的重要手段。对此，各部门深谙其道、驾轻就熟，结果让原本可有可无的公务接待从自选动作变为规定动作，而诸如“升职宴”、“欢迎宴”等公款吃喝的名目和由头更是花样翻新、层出不穷。

（二）公款吃喝隐蔽化

“明修栈道，暗度陈仓”。高压线下多潜伏。

陋室新颜，低调奢华。如今风声紧、查得频、惩处严，一些习惯于吃请的单位立即转变思路、另辟蹊径，于是舍近求远、趋冷避热，将宴请地点由餐厅酒店转向小区民宅、机关食堂等场所，虽然规模不大、名气不响，却是“新汤旧药”、暗藏玄机，服务员由工作人员客串，炊事员由名店大厨担任，且标准只高不低、花费只多不少，不仅舒适，更加安全。

隐姓埋名，来去无踪。私人预定，留姓名、留电话，就是不露真面目；门前不设指示牌，人员分批到达，接头全靠暗语；为掩他人耳目，整层单包，享受独立空间，以便氛围更宽松、吃喝更自在；公车接送往往是人到车走、人走车来，玩起了“躲猫猫”的把戏。此外，酒店餐厅为招揽生意、保持与老主顾的良好关系，还提供针对特殊车牌的遮挡服务，消费对象、消费数额则成了其“不能说的最高机密”。

去集中化，“变脸”消费。鉴于大额接待支出目标大、报销难，一些单位：一是对发票做文章，虚增次数、虚列名目、改变用途，将招待费开成会议费、将烟酒开成办公用品等，从而化整为零、分解入账；二是当年接待费超支，来年继续报销，从而延长结账周期，即卯吃寅粮、挂账消费；三是在其他项目中增设招待费开支、合并消化，或对方实际支付，接待方重开发票、再次报销，即搭车捆绑，移花接木。

（三）公款吃喝大额化

心安理得，压力为零。要想事情办到位，没有吃喝难到位。小吃喝成就大利益。对 此，邀请方乐此不疲，受邀方心知肚明，衡量诚意足不足，还看价位高不高。“只吃不带，上级不怪；只花不拿，纪检无奈。”因为白吃白喝不犯法，所以胡吃海喝 不心软。所谓“法不责众”、“众怒难犯”，公款吃喝大有人在，常言道“牵一发而动全身”，岂能一网打尽、一损俱损？结果往往是审查走过场、惩处放一马，发 现问题，要么轻描淡写、大而化小，要么熟视无睹、小而化了，由此导致下不为例者多、严查重办者少。

攀比盛行，心瘾作祟。“没吃没喝心里没底，大吃大喝没被边缘。”公款吃喝的不 正之风实际上是庸俗的文化心态与趋利的市场经济相互作用的产物。在享乐主义、官僚主义和奢靡之风的三重影响下，部分领导“老板化”，习惯将身价与规格相挂 钩，拿权力当砝码，将饭局当摆谱，热衷于山珍海味、满汉全席、琼浆玉液，以至于吃顺了胃、喝油了嘴，非豪华升级版不买账，图个嘴上快活、心理满足，茶语饭 后还不忘向同仁晒品味、比档次。

张冠李戴，冠冕堂皇。公款吃喝经常被用于混淆名目、模糊界限、掩盖真相。这主 要表现在：包着公务接待的面子，纳着私人宴请的里子；实为小吃小喝的缘由，享着大吃大喝的规格。现实当中，不乏打着公款吃喝的“幌子”，虚开发票、套取现 金，假公济私、满足己欲，大肆行贿、借花献佛，其间猫腻多多，国有资产流失严重。另外，“羊毛出在羊身上”更是一语道破天机，餐桌办事，企业埋单，走消费 转嫁的路径，花国家财政的资金，终究还是公款吃喝。

二、解决对策

（一）健全机制，强化监管

“人过留名，雁过留声”。全面实施公务卡制度，变传统的现金支付为现代的电子结 算，充分发挥公务卡实时记录、永久记忆的优势，畅通资金往来查询渠道，以此加大对公务接待合理性、公务消费真实性的审查力度，增强对报销人的监管力度和责 任溯及力，从而降低了少数人浑水摸鱼的可能性，一定程度上保证了每笔财政支出的公开透明。此外，还应适当扩大预算内资金的覆盖面，减少“笼子外的支出”。

明确范围，细化标准。各 地公务接待要结合实际，制定出一套操作性强、健全完备的实施细则，其中须详细列明各项开支的适用范围、最高标准及处罚办法，同时应根据经济发展水平等因素 进行不定期动态调整。此外，还要建立公务接待经费的日常台账，对每月的接待用餐要按照时间、地点、人员、事由、费用等内容逐一登记，绘制往年同期和本年消 费趋势图，加强对比分析，实行年度公示制，提高公务接待费用的透明度。

当好表率，带好队伍。狠刹公款吃喝风先要锁定党政机关“一把手”。要建立“谁签字谁负责，谁超支谁埋单”的责任追究机制，不断加大对干部选拔任用、直接分管等环节中的连带领导责任惩处力度，同时要减少原则上的软规定和特例论，及时填补“禁小不禁大，禁低不禁高，避重就轻”的管理空白，从根源上肃清公款吃喝不正之风的“领导”效应。

（二）简政放权，依法行政

权力寻租是公款吃喝背后的重要推手。要想让公款吃喝无利可图、无孔可钻，首先要解决资源分配程序不公开、衡量标准不明确等问题。一是清权。逐项梳理各部门职权范围内的行政审批项目，反复研究分析、权衡主次利弊，在确保“政府管住管好应该管的事”的前提下，筛选出拟取消、简化和下放的项目，避免权力过于集中，特别对交叉职能、模糊定义要明确责任主体，进而消除“九龙治水，水患连连”的现象。二是晒权。把职能权力摆到桌面上来，变潜规则为明规则。提高公款消费透明度、推动审批程序公开化，同时加大深度、广度和力度清理糊涂账、公开秘密账，进而减少暗箱操作、权钱交易的现象。只有让权力大小与监督程度对等，才能达到冷却欲望、规范行为的目的。三是放权。要进一步加快政府职能转换，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，积极“瘦身”，做好权力加减法，按照抓大放小的原则，有计划、有步骤地减少政府手中的资源，缩小公权管理范围，促进资源配置市场化，从而釜底抽薪，斩断“餐桌办事”的利益链条。

（三） 齐抓共管，加大惩戒

发挥部门职能，吸收社会力量。财 政审计、纪检监察、组织人事等部门要联合作战，分别从财务报销、资金核算、干部考评等方面层层设防，以加大对公款吃喝问题的内部监督力度。此外，还应扩大 监督渠道、创新监督形式，通过积极发展民间观察员、调动新闻舆论、加大曝光追问等方式，不断提高公款吃喝社会监督参与度，实现八小时外监督的实时跟进，避 免内部监督机制中“左手监督右手”的信任危机。

 “治重症需下猛药”。现阶段，公款大吃大喝往往被简 单定性为职业道德和思想作风问题，这就容易导致查办不严、打击不力，反而助长了公款吃喝风。对此，惩处反面典型除通报批评外，还要从经济和政治上给予其重 创，特别是对公款吃喝累计达到一定数额的，还应按照利用职务之便侵占国家财产等法律法规进行量刑。只有让以身试法者流泪又流血，才能放大警示、以儆效尤、 令行禁止；只有使公款吃喝曝光高频率、追责高成本，才能让顶风作案小概率、零侥幸。（张湾区纪委 何平）