选调生制度是我国一项重要的干部人事制度,是省委组织部从高等学校挑选品学兼优的应届毕业生到党政基层工作,在实践中接受培养、历经磨练、积累经验,逐步成为我们党和国家事业接班人的重大举措。随着社会形势的不断变化，选调生制度的推行也出现了诸多弊端，许多选调生下基层后在生活、工作、思想上产生的不少困境。为了对当前选调生现状有一个比较清晰且直观的了解，身为选调生的笔者于近期对新田县近十年选调生的生活、工作和思想状况进行了调查。

一、新田县近十年选调生基本情况

2002年以来，共有25名选调生被选派到新田县各乡镇工作。目前，有3名选调生担任正科级干部，有4名选调生担任副科级干部，1人通过遴选考试调到省农业厅工作，1人调到市卫生局工作，其余选调生均在新田县各乡镇、县直各单位工作。

二、基层选调生面临的现状

当前，基层选调生的心理是错综复杂的。他们一方面为自己身处当今时代而庆幸,另一方面又对基层成长环境的现状而感到担忧。笔者结合自身体会，通过与选调生群体交流，总结出他们的困惑与矛盾心理主要体现在以下“五大矛盾”。

一是扎实干事与升迁期望的矛盾。基层年轻的选调生们不惧乡镇的条件艰苦,只是担心将来前途和未来走向。当前的基层选调生的起点低,基本上都得经历第一年的试用期后，才算是科员。据笔者调查，近十年来，分配到新田县的25名选调生，有1人在乡镇干了9 年,才提拔为正科级，有2人在乡镇干了4年多，还是科员身份，其他刚去乡镇1—3年的只有做事的份。选调生大多数会被安排在办公室做文秘工作，工作量大、可学性强，且大部分能扎实干事，但提拔重用较慢，有的在乡镇一待就是好几年。扎实干事，会使他们的个人价值得到最大化的发挥；但升迁无望，却逐步让他们丧失了进取的信心和斗志。

二是预期目标与现实反差的矛盾。笔者在调研中了解到，大部分选调生去基层会被分配到党政办公室,负责办公室的日常工作。刚开始还能够尽职尽责做好本职工作，新鲜感过后就会厌烦日常工作的琐碎、单调和乏味,而所学的专业知识也少有用武之地,这样日渐会对基层工作感到迷茫。同时，选调生下到基层工作,工资水平严重偏低，据了解，笔者所在县选调生月工资2002年是780元，到2009年才1430元，即使工资增加后，到现在也才2100多元，和中等发达地区的工资待遇比是千差万别。加之物价水平一直居高不下，用这点微薄的工资养活自己已属不易,报答父母更是无从谈起。预期目标与现实反差的之大导致他们内心的矛盾与纠结、无奈和消极。

三是扎根基层与另谋出路的矛盾。选调生把下基层当作一次锻炼机会很是正常。倘若在乡镇不能施展自己的才能，随着时间的推移，升迁调动都不能实现，那么另谋出路应该来说无可厚非了。据调研了解，笔者所在县选调生刚分配到基层的时候，工作上提供给他们的机会非常有限，或是工作条件所限，或是其它因素制约。近十年来，真正能扎根基层4年以上的选调生只有6人，其他要么通过公开选拔等方式调离新田或者调往县直单位工作,要么转战其它行业。扎根基层扎实工作与另谋出路闯出片天的矛盾，终会成为基层选调生们的一个心结。

四是理想抱负与现实不合的矛盾。有知识、有理想的选调生对自己期望值过高,对社会复杂现象和工作环境认识的广度和深度不够,一旦理想与现实相冲突，难免就会产生矛盾。选调生杨某说:“刚到乡镇我便在党政办公室打杂,有时候觉得这里对我来说太沉闷,我没有办法去改变这一切,只能试着让自己习惯、适应。有时候,对自己的这种选择很是失望,有时候又很为自己骄傲”。也有部分选调生刚下基层时,以为在乡镇锻炼2-3 年就可以升迁或者调动,哪知和自己当初的想法大相径庭。选调生小罗感慨地说:“公务员不可不做,不可常做,但可以再做。我觉得组织部门应该建立选调生培养、交流、提拔、重用机制，不能放任选调生，对我们不闻不问。”

三、原因分析

调查表明,当前基层选调生正处于传统与现代、精神与物质、理想与现实的矛盾交织之中。这种矛盾心理的产生,一方面来自社会环境,另一方面则来自选调生的自身心态。

一是机制不活束缚选调生个人发展。作为一级基层组织,乡镇政府没有独立的人事权。据笔者调查，从选调生在基层工作近十年来看,流动性非常小，一般在基层工作后就很难有机会调动,有的选调生在同一个乡镇同一个工作岗位上任职时间过长,这样导致选调生既不能全面了解农村的基本情况，更会使领导对选调生的认识产生误区，或认为选调生眼高手低，不深入农村开展工作；或因其经验不足不堪重用，总是让其做一些无关紧要的琐事。因此,领导和基层政府对选调生的“低估”或“高估”,都不利于他们成长,也与培养选调生的初衷背道而驰。

二是财政不济降低选调生工作信心。乡镇政府基于财力、物力等一些因素的制约,执行选调生的有关政策显得力不从心。有时会采取“上有政策,下有对策”的方式曲线对待选调生的相关政策,使与选调生的各种文件常常不能落到实处。比如,符合自己专长的工作并不能立马获得,所承诺的升迁目标和其它利益奖励也未能如期而至。虽然有中央与省市的相关红头文件的明文规定,但是在乡镇的具体操作上则受制于当地的政治和经济条件,往往使得一些承诺成为一纸空文。久而久之，会影响到基层选调生的工作积极性和进取心。

三是“鸵鸟避世”就业心理造成选调生竞争日趋激烈。随着高校扩招,大量毕业生涌入城市人才市场,造成城市就业相对饱和，先就业后择业便成为当今大学生的主流就业观。选调生选择进基层工作，有一部分原因可能是为了躲避现实的就业压力。在调查中发现,近40 %的选调生认为就业压力大,工作不好找,只有选择进基层,至少这还算是一条不错的就业之路。同时，公务员身份的“诱惑”，以及权力动机心理的促使，使得一些选调生选择投身“选调”队伍，而把基层工作当作政治前途的跳板,有些更是抱着“镀金”的心态去的,而不是真正意义上的基层锻炼。有些选调生说:“当时听同学说公务员待遇好,有前途,再加上政策的宣传,放弃了已找好的工作,选择到基层工作。”

四是实现自我价值心理的支撑进入选调生队伍。在调查中,一位选调生说道:“到基层工作可以锻炼自己,觉得自己应该学有所用，能够更容易找到实现人生价值的用武之地。”也有一位选调生这么认为:“我来自农村,比较关注三农发展,想更多地了解一下国家政策法规在农村的落实情况,再加上当时考研失败,更坚定了我下基层的决心。”据了解，大多数年轻人选调生能够安身基层，扎实干事，主要在于：一是选调生属于公务员行列，工作稳定，发展潜力大；二是能够依托此平台实现个人价值和社会价值的有机结合。三是投身基层广阔的工作舞台，能够学有所用，对于积累工作经验，不断锤炼自我都将起到很好的提升作用。

四、对策建议

选调生进基层锻炼是培养社会主义事业可靠的接班人的重要途径,针对基层选调生队伍中存在的一些问题和矛盾,应切实采取措施加以改进和完善。

一是定好位。组织部门应该为选调生下基层锻炼定好位：一些经过培养锻炼能够适应县直机关单位工作的需要；另一部分通过锻炼积累，造就乡镇基层所需要的领导人才,因此,组织部门要正确引导选调生摒弃“镀金”思想,使他们懂得：下到基层锻炼不是走走过场,更不是其攫取提拔进城的资本,而是要有扎根基层的决心与勇气,立足于乡镇实现人生价值和理想。同时,对选调生的提拔任用相关制度应进一步具体化、规范化以及科学化。一是要设计合理、科学的考评形式和内容,尽可能地杜绝关系网、人情网的影响;二是要明确选调生的提升指标和政策条件。只有组织部门为基层选调生定好位、把好关，基层选调生才有信心在基层干出一片天地。

二是练好功。选调生走出校门后直接分配到乡镇工作,其社会经验几乎为零，为让他们熟悉多方面的工作,建议，基层党委、政府应对选调生进行适时的交流轮岗。在日常工作岗位上观察每一位基层选调生自身特点和工作状况，并进行适时调整，以更有利于他们在实际工作中充分发挥作用。据笔者调查，新田县基层选调生一般都经历过党政办、农业、政法、计生、统计等多岗位的锻炼,一般两至三年，其工作经验和基层服务意识大为提升，这不仅使他们扎实练好自身的基本功，而且对于他们今后提拔使用都将起到很好的作用。

三是站好岗。基层选调生要真心实意地为老百姓办实事,竭心尽力站好岗。一是要摆正位子讲奉献。选调生到基层后要沉下心来、扑下身来、聚合力来,扎扎实实为老百姓做事；二是面对困难不畏难。选调生到基层工作肯定会遇到很多困难,生活环境差、精神孤独苦闷、沟通不畅等。在艰苦的环境下如何去适应,是选调生必须要掌握的第一生存本领,也是第一工作本领。三是认清现实靠自己。随着选调生力度的加大,在基层的选调生越来越多,问题不断出现,组织部门关注选调生的范围也是有限的,“等靠”思想是要不得的。要多从大局出发,充分发挥主观能动性,创造条件,改善自我,提高自身素质和适应能力。

四是服好务。当地党委、政府应着力改善基层工作环境，为基层选调生成长、成才打造出“栓心留人”的环境，切实做好服务工作。主要改善基层选调生的物质待遇和办公条件等硬环境。特别是在待遇方面,由于基层工作环境艰苦,选调生的待遇普遍偏低,但地方政府财力有限,如何解决这一矛盾,一是使公务员的工资按时到位,不再有拖欠工资的现象发生。二是国家可以根据具体情况,给予乡镇适当的财力补助,政府还可以从养老、医疗、工伤和住房公积金等方面给予选调生一定的福利待遇,使他们安心工作。（王中滨）