日前国务院发布了《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，提出到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。（12月4日  人民日报）

这个《规划》是我国首次在资源型城市可持续发 展领域发布的国家级专项规划。《规划》利用定量和定性分析相结合的办法，首次确定了资源型城市在全国的分布，主要包括矿业城市和森工城市两类。《规划》提 出了四个明显提高的奋斗目标：资源型城市的节约集约利用资源的水平要有明显提高；可持续发展能力明显提高；环境质量要明显提高；城乡居民收入要明显提高。 《规划》的提出意味着将对我国的资源城市进行全面的改革转型，有效地解决资源枯竭型城市历史遗留问题，确保资源城市的可持续发展。

目前，我国有67个城市属于自然资源趋于枯竭，被列为衰退型城市。以往过度开发资源、超强度开发资源，造成资源大量浪费、经济发展滞后、民生问题突出、生态环境压力大，犹如饮鸩止渴，现在就必须为遗留下来的资源枯竭问题买单。这次的转型将彻底打破“唯GDP论”式的资源城市发展方式，资源城市将承担起合理有序地开发资源、构建多元化产业体系、切实保障改善民生、加强环境治理和生态保护、加强支撑保障能力建设的五大发展任务。

资源城市的转型并不是现在才被重视，早在2008年“江南煤都”江西萍乡和“西部铜城”甘肃白银市，就已经全面实施了资源城市转型战略，并且都取得了成功，这也为今后的资源城市转型提供了实践经验。

素有“江南煤都”之称的江西萍乡和享有“西部铜都”之誉的甘肃白银市，都曾有过辉煌业绩。但他们都没能摆脱资源枯竭的困境，二者均于2008年被列为国家首批资源枯竭型城市。之后这两个城市便开始全面实施城市转型战略。萍乡提出“提升传统产业，发展新兴产业，打造特色产业，实现传统产业新型化、支柱产业多元化、新型产业特色化”的经济转型思路。到2012年，萍乡的资源枯竭历史遗留问题已逐步被解决，经济综合实力显著增强。白银通过“出去找资源”来解决自身资源枯竭问题。2008年11月，白银公司成功引进中国中信集团战略投资32.6亿元，通过股份制改造重组为白银有色集团股份有限公司。通过全面实施转型，仅三年便复活了一个新的白银市。

 “煤都”和“铜都”的转型成功为我们以后资源 城市的可持续发展提供了宝贵的实践经验，但资源枯竭城市的转型更重要的是要根据各个城市的实际问题、实际情况，制定相适应的的转型战略。首先，要调整产业 结构，优化产业组织。及时淘汰那些成本高、环境污染重且没有区域比较优势的落后产业，对仍具竞争优势的传统资源产业积极用先进技术进行改造升级，将有基础 的非资源型产业做大做强成支柱产业，激活存量资产。促进大企业集团的建立，培育地方经济成长的火车头，促进中小企业的发展，打造有活力的产业组织结构。其 次，关键是要大力发展接续替代产业。资源型城市在进行产业结构调整的过程中，不可能有通用模式。各自可以本着一城一策的原则，紧密结合本地实际，寻找接续 替代产业。通过接续替代产业来延续现有资源的产业生命，增强地方经济实力，有效解决失业和贫困等迫在眉睫的问题。最后，充分运用财税政策，推动城市转型。 通过制定促进科技进步优惠政策、鼓励外贸进出口政策、支持企业改革政策、促进服务业和中小企业发展政策等，引导调动企业快速健康发展，推动城市成功转型。

城市转型发展是一项长期而艰巨的任务，我国在资源城市转型方面尽管有了一些经验，也取得了一些可喜进展，但仍任重道远。这需要我们共同为之不懈努力，为资源城市转型营造有利的舆论、体制和政策环境，加快资源枯竭城市转型的步伐，确保资源城市可持续发展。（北川县政府 陈海砂）