今年9月，笔者调任到红寺堡区纪委工作，到任后，本人对阳光村务推进工作进行了深入调研，对为什么要进一步深化阳光村务工作、如何深化阳光村务工作有了如下思考。

一、为什么要进一步深化“阳光村务”工作——“三个迫切需要”

自2008年以来，红寺堡区便开始推行“阳光村务”，在相关部门及乡村干部的共同努力下，“阳光村务”工作取得了明显成效，重大事项“四议两公开”、“15”公开模式、“6个一”入户工程等推进“阳光村务”的做法得到了区、市相关部门的充分肯定，老百姓对村务公开、民主管理的满意度在逐步提升。以村务公开、民主管理为主要内容的“阳光村务”有力地推进了农村经济社会的发展和稳定。适应进一步加强基层民主政治建设、构建和谐社会的形势任务的需要，我们也明显地感受到这项工作在推进过程中还存在一些问题和不足，主要表现是：一是乡村及相关部门领导重视程度还不够。乡镇、相关部门没有把此项工作真正摆上重要议事日程，有上面催得紧、下面便抓得紧，上面稍一放松、下面便放松的现象，部门对乡镇、乡镇对行政村的指导、监督还不到位；二是在村务公开上一些村还存在不敢真公开、不能及时公开、公开面窄的问题；三是民主管理还没有真正民主起来，个别村在重要事项决策上，“两委”会简单商议便做出决定，老百姓参与的面相对比较窄；四是民主监督也还不到位，一些村监会、村民代表在村级事务监督中没有真正发挥作用。

以上问题的存在，引发了一些影响社会稳定的信访问题。从红寺堡区纪委监察局这几年的信访件看，80%是反映村干部这方面那方面问题的，分析原因，绝大部分是由于村务不公开、决策不民主造成的，加之一些村干部法纪观念淡薄，在利益、诱惑面前心存侥幸、铤而走险，做出了违纪违法的事情，因此受到了党纪、政纪及法律的制裁。据统计，近年来，红寺堡区受到各级纪检监察、检察机关查处的违纪违法的村干部达50人，占村干部总数的13.8%，其中，被司法机关处理的45人，被判处有期徒刑1-10年并开除党籍的45人，党内严重警告3人，留党察看2人。

个人认为，进一步推进“阳光村务”，是三个方面的迫切需要：一是维护农村稳定的迫切需要。红寺堡区是全国最大的生态移民区，老百姓来自山区八县。不同地域、不同文化、不同民族、不同宗族的老百姓聚合在一起，必然有一个相对漫长的融合过程。这就要求村支部、村委会在决定村级事务时，要充分考虑以上因素，通过村务公开、民主管理两大法宝，最大限度地让群众参与到村级事务中来，最大限度地减少由于不民主、不公开引发的不稳定因素，营造安定团结的良好发展环境。二是促进农村经济社会发展的迫切需要。移民移过来了，怎么才能稳得住，关键是家庭收入要跟上。这些年，党和国家给予贫困山区、移民地区许多惠民政策，区委、政府也通过上争项目资金、加大财政投入力度等措施，扶持产业发展、促进农民增收。项目定下来了，关键在实施。如何调动群众参与项目建设的积极性，消除障碍、凝聚合力，这就要求在项目实施前，要广泛听取群众意见，科学决策，民主决策。在项目实施过程中，要广泛接受群众监督，确保工程质量。通过项目的有效实施，促进农村经济社会的稳步发展。三是保护干部的迫切需要。农村经济社会发展得怎么样，村“两委”班子很关键。培养一名干部不容易，培养一名优秀的村干部更不容易。近年来，红寺堡区几十名村干部受到党纪政纪处理及法律制裁，处理干部不是纪委工作的最终目的，以教育为抓手，促进干部干成事、不出事才是最终目的，但是，个人违纪违法了，老百姓不容、法理也不容。看到干部受到处理，作为纪委干部，我们也很痛心，为了区区几万元钱，要锒铛入狱、饱受牢狱之苦，妻子、儿女还要背上沉重的精神负担。作为山区县的村干部，面临着许多利益诱惑，虽然目前的工资补贴很低，但挑起这个担子了就别无选择，要想不出事，就要能守得住清贫，耐得住寂寞，人常说：“莫伸手，伸手必被抓”。从这个层面上讲，推进“阳光村务”是保护干部的迫切需要。

二、如何进一步深化“阳光村务”工作——“解决好四个方面的问题”

在总结经验、汲取教训的基础上，下一步，要紧紧围绕民主、公开两大重点去推进“阳光村务”。党的十八届三中全会《决定》指出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，让权力在阳光下运行”。在过去村级重要事项“四议两公开”的基础上，要大力推行“14232”村级权力公开透明运行模式。“1”指的是：“一报告”,村级重要事项在研究决策之前，要以书面或口头方式向乡纪委、民政办报告；“4”是指：“四会议”，重要事项要通过村委会、支委会、党员大会、村民代表会议进行研究决定；“2”是指：“两公开”，重要事项研究程序和最终结果要公开；“3”是指：“三到位”，就是公开的内容、形式、地点要到位，内容要全面，不能断章取义。形式要多样，不能弄张纸往村务公开栏上一贴完事，要通过明白纸（卡）、手机短信、电子屏、工作QQ、查询终端等形式进行公开。公开地点要从村部向清真寺、村组联系点、小卖部等群众聚集场所延伸；“2”是指：“两监督”，首先要发挥村民代表、村监会的监督作用。其次，区、乡两级纪委、民政部门，要对村级报告的重要事项研究公开情况进行跟踪、监督，看公开的内容全不全面、公开的时间及时不及时、公开的形式多样不多样、公开的地点到位不到位等。通过“14232”权力公开透明运行模式的实施，让村级事务真正阳光起来。

以“14232”权力公开透明运行模式推进阳光村务，工作中要重点解决好以下四个方面的问题：

一是要解决好领导重视不够的问题。财政、民政等“阳光村务”推行牵头单位，要切切实实履行应尽的职责，自觉地将业务工作与牵头任务落实紧密结合起来，对牵头的任务多深入乡村进行指导、检查、督促，发现问题要及时解决。各乡镇党委要认真履行党风廉政建设责任制，主要领导要高度重视此项工作，要经常性督促检查，分管领导更要靠前指挥，亲自安排、部署、督查。各村党支部，更要高度重视，要按照乡党委、乡纪委的要求，从维护一方稳定、促进经济社会发展、保护干部的高度切切实实落实好“14232”权力公开透明运行的新要求，切忌弄虚作假，搞形式主义。

二是要解决好廉政认识问题。实施“阳光村务”目的是要让政治清明、干部清廉，基础是各级干部要对廉洁从政要求有清醒地认识。为此，要加强对各级党员干部的廉政知识教育，要让所有乡村干部对《中国共产党纪律处分条例》、《党员领导干部廉洁从政的若干规定》、《基层领导干部廉洁履行职责若干规定》、《党章》中党员权利义务等有全面的掌握，筑牢拒腐防线，增强拒腐能力，自觉遵守“阳光村务”运行的各项规定。

三是要解决好村民代表、村监会规范化建设的问题。加强村务公开、民主管理，实施民主监督，充分发挥村民代表、村监会作用的是关键。今年“两委”班子换届结束后，相关部门已联合下发了《关于做好村监会换届选举的通知》文件，对村监会换届提出了要求。各乡镇、村，要抓住“两委”已换届完毕的有利时机，对村监会抓紧进行换届。要把那些敢于监督、善于监督、会监督，民主意识、参政意识强的村民代表推选到村监会中来。要按照村监会规范化建设的要求，对新选举产生的村监会进行规范，切实督促其发挥作用。各村党支部、村委会，要形成强烈地自觉接受监督的意识，凡是重要事项决策都要吸纳村监会成员参与。另外，在村民代表推选上，要严格按照《村民委员会组织法》规定，5-15户推选产生1名村民代表，对推选出的村民代表，要进行集中培训，切实提高其履职能力。

四是要解决好跟踪督查的问题。乡镇党委、纪委要切实加大跟踪督查力度，对村务不民主、不公开或公开不及时、不全面、不到位的，要及时给予通报，责令限期整改。区纪委、民政、财政也要加大督查力度，对工作落实不到、打不开局面的乡镇也要给予通报。要通过及时有效地督查，解决好工作中存在的问题，确保工作扎扎实实，权力阳光透明运行。（红寺堡区纪委 周丽萍）