中国正处于经济社会转型时期，反腐败形势依然严峻。在这种背景下，反腐倡廉建设既有技术问题，也有远在技术问题之上的本质问题，即如何将“权力关进制度笼子里”，如何把民主监督与反腐倡廉纳入评价体系，进行具体评估确实有一定的现实意义。

探索新的“民主测廉”模式

近年来，在中央企业不断发展壮大的同时，企业内部还有很多不完善之处。从国有企业监管体制的发展和演变过程可 以看到，仅靠加强外部监管，很难消除这些贪污腐败。要真正做好反腐倡廉工作、实现国有企业的健康发展，还需要从企业内部的自身需求来探索有效途径。研究中 央企业廉实力综合评价，探索一种新的并且可行的“民主测廉”模式，为民主监督、参政议政提供新的思路。

廉与廉实力的内涵

“廉”与“廉实力”的概念。战国期间，《周礼·天官冢宰》对官吏的评判和考核标准便已以“廉”为核心：“以听官府之六计，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”由此可见，“廉”乃为官之本，必须具备善行事、通政令、忠职守、正品行、严执法等能力和品格，才算是“廉”。

所谓企业廉实力，是指企业通过以“廉”为组织、管理和行为的核心理念和基本准则，从而获得的在同等竞争中处于 优势地位的能力。廉实力属于企业软实力的范畴，但它更直接地关系到核心竞争力的建设水平。软实力和廉实力的提升，都可以促进本企业在市场竞争中处于比较有 利的位置。

只有科学地评估企业的廉实力，才能够正确地了解企业自身状况及其面临风险，只有采用统一的标准和方法，才能对 企业的廉实力做出正确的评估。该指标体系由盈利能力评价指标、内部控制评价指标和廉洁从业评价指标等3个一级指标构成。同时，分别针对不同一级指标的特点 及影响因素，本文确定16项二级指标，其中6个定量指标，10个定性指标。

国有企业廉实力综合评价结果分析

根据本文建立的国企廉实力评价指标体系，分为盈利能力、内部控制和廉洁从业三个方面。其中，盈利能力评价指标 下包含生产经营能力、资产盈利能力、所有者投资盈利能力、市场情况和企业创新能力等二级指标，二级指标下还可以细分为若干三级指标；内部控制和廉洁从业评 价指标下的层次虽然相对较少，但也各有侧重。由此，可以构建国企廉实力风险预警的层次分析模型。

建立层次模型之后，采用问卷调查的方法，即可确定模型中各元素的权重，表示该元素在廉实力评价体系中的总体贡 献大小。应用模糊综合评价法和其它方法计算得到各个指标的数值后，分别乘以由层次分析法得到的相应权重，然后合计，即可得到最终的综合性评价指标值。根据 企业廉实力评价，可以把企业状态分为4种状态：企业在行业竞争中处于明显优势状态，可用“蓝灯”表示；企业在行业竞争中略有优势状态，可用“绿灯”表示； 企业在行业竞争中处于比较劣势状态，可用“黄灯”表示；企业在行业竞争中处于明显劣势，甚至面临危机，可用“红灯”表示。

通过廉实力评价来促进国有企业管理提升

加强权力制约，实施科学决策。以廉为本，就是要求企业领导要认真听取群众的意见，要充分发挥集体的力量。廉实力建设强调的是民主科学决策和规范制度体系，就是要减少领导者不合理行使权力的机会从而降低企业管理风险。

完善经营激励机制，优化绩效考核体系。构建和提升廉实力，最终还是要落到提升企业竞争力上来，因此完善经营激励机制、优化绩效考核体系，是非常必要的手段。

做实内部审计，加强外部监督。要保证企业廉实力不受腐蚀和损害，就必须加强内部和外部的监督。作为内部监督的一种重要手段，内部审计既是企业内部控制的一部分，也是监督内部控制其他环节的主要力量。

总之，通过对我国国有企业监管模式的演变过程和当前现状的分析，结合正在大力开展的党的群众路线主题教育活 动，针对企业内部现状及问题，将企业的生产经营和廉洁从业融入一体。平时只发放一定数量的廉实力问卷调查表，通过一定的大计算方法，使廉实力的评价成为柔 性监督的尝试，对推进我国国有企业的现代企业制度和内部控制进程，加强民主监督，深化反腐倡廉工作提供一种新的尝试，以求对相关工作的开展产生一定的积极 作用。（国资委纪委 黄宝荣）