——《党的纪律检查体制改革实施方案》解读之三

高波

在改革开放初期，邓小平同志谈到政治体制改革时曾指出：“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”在全面深化改革新时期，十八届三中全会作出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定，并在《党的纪律检查体制改革实施方案》（以下简称《方案》）中对“落实纪委在党风廉政建设中的监督责任”作出细化安排。纪检监察机关做好落实监督责任这篇大文章，既是改革党的纪检体制、维护党的执政安全的必然要求，也是切实提高执纪监督能力、坚决遏制腐败蔓延势头的重要保障。

紧扣“三转”主题词

王岐山同志强调，纪检监察机关要根据党章和党内法规要求，从党中央对党风廉政建设和反腐败的形势判断、提出的工作要求出发，转职能、转方式、转作风。中央纪委监察部机关以上率下、以简御繁，围绕“三转”主题词，通过一系列动作为落实监督责任做出了一篇“范文”，这成为十八大之后党的纪律检查机关最“亮眼”的实践成果之一。可以说，这是纪检体制改革“再出发”的重要逻辑前提，也是推进党风廉政建设和反腐败斗争“再提速”的实践先导。

《方案》进一步要求，切实推动各级纪委转职能、转方式、转作风，确保纪检体制改革“不跑题、不走调、不变样”。一是明确职责定位，主要是继续深化“一清一调”，即清理有关议事协调机构，把不该管、管不好的业务工作交给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位；调整纪委机关内设机构，聚焦中心任务，把更多力量放到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。二是改进方式方法，主要是继续提高工作的科学性，确保反腐败任务的完成度，进而提高党员群众的满意率。三是改进工作作风，主要是继续贯彻落实“四个字”要求和“四句话”标准，即“严、细、深、实”的作风要求，“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的工作标准。

改革带来压力，创新增添动力。面对党的纪律检查工作的新思路新任务新要求，各级纪检监察机关必须凝聚共识、付诸实践，把“规定动作”做到位，把“自选动作”做到家，求真务实地解决反腐败工作发散有余、聚焦不足、职能泛化、效果打折等问题。特别是要在不增加机构、编制、人员的条件下，把更多的资源力量压到主业上，把更实的监督责任扛到肩膀上，进一步彰显“三转”释放的改革综合效应。

勤练三项“基本功”

如果说“三转”是一种体现问题导向的动态过程，那么，往“监督、执纪、问责”上快转、真转、实转，就是其必然的结果导向。党的十八大之后，全国纪检监察机关加快“三转”、聚焦主业、担当主责，着力做好“监督、执纪、问责”三件事，取得了明显成效。统计表明，近两年全国纪检监察机关共处分了18万多名违纪违法的党员干部，且受理信访举报量、初核问题线索数、立案数、结案数等核心指标，均保持两位数的高位增长态势，纪检监察机关的权威性、独立性和有效性大大增强。因此，基于这些扎扎实实的工作成效，《方案》要求“督促各级纪委强化监督执纪问责”，更好发挥纪委作为党内专门监督机关的作用。

监督执纪问责，三者相互联系、相互作用，浑然一体、自然一脉，既是党的纪检机关的三项“基本功”，也是其基本职权和核心能力。从纪检机关的赋权来源看，监督执纪问责，是党章赋予纪委的“法定职责”。《党章》作为“党内根本大法”，对纪律检查机关的地位、定位等作了明确界定，监督执纪问责是其“存在依据、立身之本”。纪律检查机关在不同历史时期的任务重点或有调整，但万变不离其宗的也是这三项“基本功”。如《方案》提出，探索纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效途径，就是遵照党章要求“做实”党内监督的创新部署和改革亮点。

同时，从纪检体制改革的实践进程看，加强监督执纪问责，既是坚决遏制腐败滋生蔓延的现实要求，也是实现国家治理腐败体系和治理能力现代化的有效抓手。当前，反腐败形势依然严峻复杂胶着，对纪委履职尽责的压力感和期望值不言而喻。特别是在强化党委主体责任、加强上级纪委领导等有利条件下，纪委回归主职主业，坚守主责主项，将逐渐告别“种了别人的地，荒了自己的田”的尴尬，走出“既是全能纪委，又是失能纪委”的悖论。而纪委能否把刹风整纪作为最基础、最根本的“首职要责”，始终保持打击贪腐的高压态势，亦将成为衡量纪检体制改革得失成败的试金石。

把握两大“关键点”

必须看到，监督权也是权力，是权力就有滥用可能，用权力就有贪腐风险。因此，王岐山同志反复强调，信任不能代替监督。随着反腐败斗争不断深入，一些纪检监察系统的“内鬼”、“虎患”相继被除，既表明打铁需要自身硬的立场，也说明防治“灯下黑”的紧要。因此，《方案》提出两大关键举措，着力以铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的 “铁军”。一是加强和完善内部监督机制，强化纪律约束，加大纪检体制内的自我监督力度，对监督者进行“再监督”，对检查者进行“再检查”。二是建立健全纪委相关责任追究机制，对协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力，发生区域性、系统性严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位，要严肃追究纪委相关责任，对追究者进行“再追究”，对问责者进行“再问责”。

总之，落实《方案》是一项重大政治任务，推进纪检体制改革是一次重要战略机遇。各级纪检监察机关必须“锁定”任务、把牢机遇，书写下“内强主业，外树威信”的新业绩，不断以反腐败实际成效取信于民，为全面深化改革提供有力保证。（作者系中国社科院中国廉政研究中心副秘书长）