“鼠洞毁屋，蚁穴溃堤”。与“老虎”相比，“苍蝇”是党内的小蛀虫，但其危害性却“毫不逊色”，甚至因更加贴近群众，更能让群众感受到切肤之痛，动摇党的执政根基。
 

“小官大贪”现象说明，腐败与职务高低、权力大小没有必然联系。只要权力运行不规范，缺少制约和监督，贪腐欲望就容易趁势而起，贪腐行为也就容易泛滥成灾。即便是对一些科级干部甚至村干部而言，这个道理依然成立。
 

因此，要有效治理“小官大贪”，除了要加强廉政教育，让各级官员自觉遵纪守法外，更重要的还是要规范权力运行，防止权力失控。
 

7月30日，北京动物园原副园长、陶然亭公园管理处原园长肖绍祥，因涉嫌贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪等罪名被检察机关提起公诉。根据检方指控，肖绍祥涉嫌贪污1400余万元，此外还有800万元财产无法说明合法来源。消息甫出，舆论哗然：如此“小官”缘何成为千万巨贪？
 

近年来，不时见诸报端的“小官大贪”案件，一次次冲击人们的“眼球”，刺痛人们的神经：科级干部郝鹏俊利用职权谋取私利，涉案资金高达3.05亿元；“史上最牛股长”李华波套取近亿元公款；“级别最低、数额最大、手段最恶劣”女贪官罗亚平敛财过亿……这些官员职位不高，胃口却颇大，以“苍蝇”的身份，干出了似乎只有“老虎”才能做成的事情，既让人瞠目，又催人警醒。
 

“鼠洞毁屋，蚁穴溃堤”。与“老虎”相比，“苍蝇”是党内的小蛀虫，但其危害性却“毫不逊色”，甚至因更加贴近群众，更能让群众感受到切肤之痛，动摇党的执政根基。因此，反腐败决不能“抓大放小”，对“苍蝇”腐败，既要穷追猛打，决不姑息养奸，也要刨根问底，寻求根治之策。
 

权力失控是深层次原因
 

“小官大贪”现象产生的原因有很多，如有的人道德滑坡、信念垮塌、底线失守，抵挡不住形形色色的诱惑。但是，更深层次的原因在于权力失控、权力之手乱伸。
 

一是权力过于集中。“绝对的权力导致绝对的腐败”，而“绝对的权力”主要源于权力过分集中。纵观近年来发生的“小官大贪”案件，不难发现，涉案官员虽然职务不高，但大多掌握人事管理权、物资分配权或项目审批权等极具“含金量”的权力，且缺少有效制约。如2007年以前，罗亚平既是辽宁省抚顺市顺城区发改局专门负责土地管理的副局长，又是城东新区土地经营管理中心主任，负责土地征用、拆迁、开发和审批监管，可谓独揽大权，极易走向腐败。另外，由于我国目前的民主决策机制尚不健全，决策权责不清。很多情况下，虽然名义上是集体决策、集体负责，但实际上却是一人决策、无人负责。一旦权力为一人或少数人所掌握，就很容易被滥用，日积月累，“小官”也容易逐渐变成“大贪”。
 

二是权力运行程序不规范。规范的权力运行程序，是防止权力滥用，遏制腐败的必要条件。但是，当前权力运行存在的突出问题之一，便是缺少科学、清晰、严密的程序性规定。即使存在这样的规定，权力行使者有时也会无视，或改变程序，或减免程序，甚至会为了自身利益而自设程序。实践中，权力运行过程不透明、缺少相对方参与、不遵守办事时效等程序违法，都为暗箱操作、权力寻租打开了方便之门。
 

三是权力监督存在盲点。权力无论大小，都有异化引发腐败的可能。但在监督机制的设置以及监督力量的投入方面，一些地方存在认识误区：位高权重的“大人物”是重点监督对象，位卑权轻的“小人物”则可以选择性忽视。而“抓大放小”必然形成监督盲区，激荡起“小人物”滥用权力的涟漪。
 

四是对“苍蝇”腐败惩治力度不够。与监督重点相一致，一些地方过于重视查办大案要案，忽视对职务、级别相对较低官员腐败案件的查办，使惩治腐败的震慑力大打折扣，导致一些小官存有侥幸心理，认为自己职位低、权力小，贪一点、收一点没人管，从而一步步成为贪腐巨鳄。另外，由于人情因素或利益关系的影响，很多“苍蝇”的背后有“老虎”撑腰，这就使得他们有恃无恐、目中无人，认为没有自己摆不平的事、躲不过去的灾，从而腐败起来无所顾忌，长此以往，必然会形成“小官大贪”。如在郝鹏俊案件中，虽然群众对他的反映举报很多，但却一直得不到及时处理，其中一个重要原因就是郝鹏俊与某些“大人物”关系密切，很多人出面为他说情，甚至干扰调查。
 

规范权力运行是治本之策
 

“小官大贪”现象说明，腐败与职务高低、权力大小没有必然联系。只要权力运行不规范，缺少制约和监督，贪腐欲望就容易趁势而起，贪腐行为也就容易泛滥成灾。即便是对一些科级干部甚至村干部而言，这个道理依然成立。因此，要有效遏制“小官大贪”，除了要加强廉政教育，让各级官员自觉遵纪守法外，更重要的还是要规范权力运行，防止权力失控。
 

首先，科学设置权力。一是简政放权。腐败的本质是权力的异化，是公权与私利的勾结。压缩官员以权谋私的空间，就必须合理划分政府与市场的边界，积极转变政府职能，将不应当由政府行使的权力下放，努力实现“政府管制范围最小化，社会自治范围最大化”，这是对腐败的釜底抽薪之策。二是合理分配权力。要解决权力过于集中的问题，合理分解配置一把手的权力、重点岗位的权力，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的内部权力结构。三是健全民主决策机制。要健全公众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，并建立决策问责和纠错制度，克服“决策一言堂、用权一句话、花钱一支笔”的弊病，防止个人或少数人专断独行。四是落实岗位轮换制度。要完善推行重要岗位领导干部轮换、交流制度，避免权力因长时间掌握于某个人手中而滋生腐败。
 

其次，规范权力运行程序。制定科学严密的程序，规定权力的运行边界和规则，可以有效杜绝权力寻租，遏制“小官大贪”。一是建立严密的权力运行机制。要积极推行权力清单制度，明确行使权力的主体、条件、流程、时限等，确保权力不越界、不失控。二是增强权力运行的透明度。要尽快制定《信息公开法》，打破权力运行的封闭性，尤其要保障涉及群众切身利益的事项、腐败易发多发领域和环节的事项公开，并促使公开由结果公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。
 

再次，加强对权力的监督。对权力的监督不能有盲区，即便是对级别较低官员的监督也不能放松。在这一方面，要特别注意加强对职务、级别不高，但身处关键领域、重点行业、重点岗位官员的监督，增强监督的有效性。一是要完善党员领导干部报告个人有关事项制度。党员领导干部报告个人有关事项制度是遏制“小官大贪”的一项杀伤性武器，但在执行过程中却存在选择性执行、歪曲性执行等情况，不利于有关部门及时发现不良倾向和违纪违法线索。为此，必须进一步做好领导干部报告个人有关事项工作，掌握相关干部的有关信息，并加强监督检查，防治数据“注水”。二是充分发挥群众监督的作用。“小官”的违纪违法行为与群众的生活息息相关，群众监督的积极性更高。实践中，很多“苍蝇”案件的曝光查处都是源自群众提供的线索。因此，在继续强化纪检监督、审计监督等传统监督方式的同时，要创造条件畅通并拓宽群众参与监督的渠道，激励、保障、引导、规范公民参与反腐败斗争。三是加强过程监督。要进一步健全廉政风险防控机制，准确查找关键领域、重点行业、重点岗位、重要事项权力行使过程中的廉政风险点，进行风险评估，确定风险等级，制定防控措施。
 

最后，加大惩治“苍蝇”腐败的力度。惩治是反腐败最直接的手段和最有力的武器。面对来势汹汹的“小官巨贪”现象，惩治这一手决不能放松。一定要坚持零容忍，不论涉及谁，不论职务高低，只要有腐败问题，都要严肃查处，绝不能养痈遗患。一是要完善反腐败体制机制，特别是要健全基层腐败案件查处机制和查办案件组织协调机制。二是健全网络舆情信息收集与处理机制，提高网络舆情信息的监测、搜索、收集、研判和处置能力，及时发现腐败线索。三是要严格执行“一案双查”制度，对疏于监督管理，致使单位领导班子成员或者下属发生腐败问题的领导，也要严肃追究责任。另外，还要注意抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止官员在腐败的道路上越走越远、越陷越深，防止小官成为大贪。（王芳）