本课题在对江苏作风建设专题调研基础上，研究提出落实中央八项规定精神、健全改进作风常态化制度的对策建议。

落实中央八项规定精神、加强和改进作风的江苏实践

党的十八大以来，根据中央关于加强作风建设的要求，江苏结合实际，坚持“五个并重”，扎紧扎密制度笼子，打好 改进作风的攻坚战、持久战。一是坚持立足当前与着眼长远并重。扎实开展党的群众路线教育实践活动，在全省部署“三项清理、三项规范、一项清退”工作，推进 “十大专项整治”和“会所中的歪风”治理行动，着力解决“四风”方面突出问题。二是坚持制度建设与深化改革并重。省委省政府领导班子成员分别牵头，围绕深 化体制改革、加强市场体系建设等12个重大课题开展调研，从体制机制层面探索根治“四风”的办法。三是坚持顶层设计与上下配套并重。深入开展“三解三促” 活动，省委领导班子带头驻点调研，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。四是坚持健全机制 与强化执行并重。创新联动大督查机制，突出节假日重点时段，突出经费使用管理，突出职能部门监管职责，突出执纪问责动真碰硬，推动贯彻落实中央八项规定精 神。五是坚持组织评价与群众参与并重。建立统一便捷的“12345”政府公共服务平台，打造声屏网报“四位一体”政行风热线，深化民主评议政风行风活动， 畅通群众监督渠道。

经过一年多的努力，江苏的作风建设得到人民群众的认可。国家统计局民意调查显示，86.99%的受访群众认为 中央八项规定精神得到很有效或比较有效的执行，90.38%的群众认为不正之风和腐败现象得到明显遏制，86.53%的群众表示对遏制和消除作风问题和腐 败现象充满信心。

落实中央八项规定精神、推进作风建设面临的突出问题

通过课题组调研了解的情况和对全国各地查处通报的作风问题研究分析，当前深化作风建设主要存在五个方面的问题。

思想认识亟待深化。仍有不少党员干部对中央抓改进作风的重要性认识不足，认为作风问题多是鸡毛蒜皮的小事，吃 点喝点算不上大问题；对作风建设的长期性估计不足，认为抓作风是“一阵风”，不会长期坚持；对作风问题危害性认识不足，认为抓“四风”影响消费、影响发 展，存在抵触情绪。这些思想认识的根源是我们抓作风的狠劲和韧劲不够。

作风问题形式异化。在督查、曝光高压态势下，明目张胆违规的少了，但“四风”问题披上“隐身衣”以新的面目出现。如借学习培训调研之机公款旅游，婚丧喜庆分批办理或只收礼金不办酒席，公款报销化整为零，吃喝腐败改换场所，公车号牌变换身份等，搞上有政策、下有对策。

制度规范刚性不足。法规制度不系统、不配套、执行力不强，管权管事管人的制度体系需要进一步健全完善。有的照 搬照抄上级文件内容，不结合本地实际，制度操作性不强；有的仅有原则性要求，缺少程序保障和惩戒措施，制度约束力不够；有的重制度制定、轻制度执行，缺乏 监督检查和问责追究，制度形同虚设；还有的抓制度执行虎头蛇尾，抓责任追究因人而异，诱发破窗效应，使制度成了“纸老虎”、“稻草人”。

职能转变尚不到位。政府审批中，审批事项多、程序设置不科学、监督不到位，一些取消的事项以备案、登记等形式 改头换面出现；资金管理中，工作不透明、程序不严密、使用不规范，造成重复投资和严重浪费；干部考核中，过分倚重经济指标，助长了盲目决策、贪大喜功的浮 躁之风，政府投资、市镇建设中“短命楼”、“短命路”现象屡见不鲜；行政监督中，问责力度不大，责任追究不到位，督查暗访时紧时松等。

深层次问题依然突出。体制机制上存在的深层次问题导致作风问题短期难以根治。如工作决策中，不遵循民主集中制 原则，搞“家长制”、“一言堂”，听不进不同意见，独断专行，导致决策不科学，执行不顺畅，形不成合力。工作执行中，本位主义严重，有利的就执行，不利的 就置之不理，或者搞变通、打擦边球。党内生活庸俗化，“好人主义”盛行，讲感情不讲党性、讲关系不讲原则、讲和气不讲正气，党内监督缺位，怕得罪人、对歪 风邪气不敢抓不敢管，纵容和滋长了不良风气蔓延。

落实中央八项规定精神、健全改进作风常态化制度的对策建议

第一，树立三个理念。一是依纪依法治理理念。夯实纪律、法律和道德三道防线，大力提升法纪的公信力、增强法纪 的权威，用法治思维和法治方式推进作风建设长效机制建立。二是社会治理理念。建立健全社会参与机制，加大党务政务公开力度，强化社会监督，依靠社会力量推 进作风建设长效机制的建立。三是源头治理理念。紧紧抓住权力这个关键，抓住人、财、物这个源头，建立健全管人、管钱、管物的制度规范，推进作风建设长效机 制的建立。

第二，抓住三个重点。一是继续加大惩治力度。惩治是最好的教育，也是最有力的预防。坚持零容忍的态度，继续加 大惩治和曝光力度，做到发现一起、惩处一起、曝光一起，让心存侥幸者付出成本、付出代价。二是拓展社会监督渠道。公众参与是纠风治乱、惩腐扬善最直接、最 有效的力量。畅通信访举报渠道、健全网络举报平台，出台举报奖励办法，鼓励和引导新闻媒体与人民群众积极有序参与，增强社会监督实效。三是强化责任追究。 制定出台贯彻落实中央八项规定精神、着力改进“四风”问题的配套性制度，研究细化查处各类违规行为的惩治类制度，不仅要追究直接责任人责任，还要倒查追究 领导责任，确保依法依纪从严惩治。

第三，健全六大机制。一是教育引导机制。加强理想信念、行为规范和作风教育，深化党纪国法、廉政法规和从政道 德教育；健全诫勉谈话和函询制度，开展经常性的教育提醒；大力弘扬廉洁文化，培育廉洁价值理念。二是制度执行机制。出台作风建设常态化配套细则，明确决 策、实施、反馈、监督责任主体，细化制度运行流程，推动制度刚性执行；严格制度督查问责，完善作风联合督查机制，进行经常性的检查监督。三是改革推进机 制。进一步简政放权，减少和规范行政审批事项。推动公共资源和生产要素市场化配置，健全统一规范的公共资源交易中心。深化财政管理体制改革，推进预算改 革，加强对财政资金使用的全程监管，深化国库集中收付制度和公务卡结算制度改革。加快人事制度、司法管理体制等相关领域配套改革。四是防范利益冲突机制。 推动利益事项公开，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，健全领导干部报告个人有关事项制度；强化利益冲突处置，通过适当方式实现利益分离，加大问责追 究，对弄虚作假、隐瞒不报的，坚持经济处罚、组织处理与法纪查处并重，严肃予以查处。五是权力制约监督机制。科学配置党政部门及其内设机构的职权，健全党 政主要领导向上级党委、纪委述廉制度，完善决策失误纠错机制和问责制度；完善党委和政府新闻发布、重大决策公示预告制度，深化行政权力网上公开透明运行， 推动权力阳光运行。六是科学考核评价机制。将贯彻落实中央八项规定精神的情况纳入领导干部综合考评体系，健全作风建设考评办法，坚持群众满意的评价标准， 全面推行民主评议活动。完善作风建设责任体系，落实好党委的主体责任和纪委的监督责任，完善责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。 （黄继鹏 赵长林 刘海涛 杨芬）