廉政文化是人们关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是以廉政为根本内容的文化传统、文化形态与文化精神，主要是指赖以建立公正廉明政治局面和政治氛围的思想、精神、制度风俗及人文素质。高校廉政文化建设就是指高校运用文化手段，树立正气宣扬勤政廉政模范，批评社会上各种不廉洁的思想行为和价值观念，在校园乃至辐射社会以形成“以廉为荣，以贪为耻”的社会思想文化氛围。早在2005年，中共中央就提出要“大力加强廉政文化建设,积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。”党的十七大报告首次正式写入“廉政文化建设”,指出“要加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》重申要加强廉政文化建设。高等院校肩负着文化传承创新的重要职责, 既是开展社会廉政文化研究的重要基地，又是推进我国社会廉政文化建设的重要阵地。高校廉政文化建设既是衡量高校教育水平的重要标志，又是促进高校科学发展的强大动力，关系到大学文化内涵建设和高校形象的塑造。作为整个廉政文化建设的重要组成部分,大力推进高校廉政文化建设,既是加强党风廉政建设的重要任务，更是开展反腐倡廉建设的一项基础性工作。

当前高校廉政文化建设中存在的问题

近年来，我国高等教育呈现出朝气蓬勃、欣欣向荣、快速发展的局面。各高校在廉政文化建设尤其是在反腐倡廉制度建设和源头治理等方面，取得了很大的成绩，有力地支撑了高等教育事业的健康快速发展。当前我国高校廉政文化建设总体状况是好的。但不可否认的是，当前高校廉政文化建设方面也存在着不少问题。主要有：

一、高校腐败现象呈发展蔓延趋势

随着我国市场经济体制和高等教育事业的快速发展，社会腐败现象也逐渐侵入到高校这方净土。特别是随着高校对外经济交往增强、办学规模扩大及产学研结合的拓展，受拜金主义、个人主义和享乐主义思想侵蚀，从上世纪90年代末期开始，高校领导干部腐败现象开始在在一定范围内呈发展蔓延之势。2009年是高校腐败大面积爆发的标志性年份：武汉大学原常务副书记龙小乐和原常务副校长陈昭方，涉嫌巨额受贿被批捕；广东湛江师范学院院长郭泽深，因经济问题被拘留；武汉科技学院院长张建刚等人，涉嫌基建腐败被“双规”。 中国社科院发布的2010年《社会蓝皮书》指出，高校已经成为腐败犯罪新的高发区。接连发生的高校腐败大案要案让我们深切认识到，只有加强高校廉政文化建设，才能确保我国高等教育事业又好又快的发展。

二、高校教师的师德师风良莠不齐

“学高为师，行为世范”。教师担负着教书育人的神圣职责，其师德师风直接影响着学生的思想进步和健康成长。必须充分肯定，广大教师兢兢业业，任劳任怨，无私奉献，为高校改革发展稳定做出了积极贡献，也以自己良好的师德师风底得了学生的爱戴和社会的尊敬。各高校要大力开展表彰和树立优秀教师先进典型等宜传教育活动，弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良学风教风。同时我们也要看到，近几年教师中诚信缺失、学术不端行为也时有发生，造成了恶劣的社会影响。

三、高校大学生廉政、廉洁意识淡薄

青年学生充满活力和朝气,同时也具有心理不成熟、思想可塑性、行为个性化等特征。从现实情况看,大学生廉政文化素质不高、廉政意识缺失已成为影响大学文化建设和大学生整体素质的障碍。主要表现在: 第一，缺乏廉政意识。一些大学生崇尚权、钱,认为只要有权有钱什么事都能办到,有的因此对社会公平性产生怀疑。不少学生要么认为廉政文化建设是学校领导干部的事,不关注高校的廉政文化建设,要么“重术轻德”,忽视对自己思想政治素质方面的要求。第二，守法意识淡薄。有的大学生不学法、不懂法，甚至以身试法。大学生违法犯罪案件屡有发生。第三，缺乏艰苦奋斗精神。有的大学生在生活上追求高标准,在奉献上追求低标准，羡慕奢华的生活，缺乏勤俭节约、艰苦奋斗的精神。 第四，是非美丑观念混乱不清。有的大学生对社会腐败现象见惯不怪,对根除腐败持怀疑悲观的态度，有的甚至对腐败官员心生羡慕。有的大学生不思进取,考试作弊。有的为当学生干部、入党拉关系、走后门。评奖评优贿赂领导、老师和辅导员等，不一而足。

四、高校廉政文化建设工作机制不完善

廉政文化建设是一项复杂的社会系统工程,高校推进廉政文化建设更是一项创造性的工作,需要建立一套长效机制予以保障。但是现实中,有的高校组织机构不健全，工作机制不完善，使得廉政文化建设阻力重重。(1)缺乏长期、周密的建设规划。虽然高校廉政文化建设已经有了一定进展,但总体看来,一些高校或多或少还处在一种“盲目”状态:部分高校缺乏长期的、周密的部署, 只是单纯地按照上级的“规定”安排一些活动，被动应付，而不是把廉政文化建设纳入到党的建设和和谐校园构建的整体规划之中，主动开展各项工作。同时,对于定期召开工作会议,通报情况,交流经验,研究问题,制定对策,布置工作,督促检查等廉政文化建设的常规性工作,没有形成长期性,整体性机制,因此,纵向有领导、横向有沟通的廉政文化建设的立体网络构尚没有起立起来。(2)缺少配套的廉政文化建设保障机制。首先，随着社会的发展和高校教学改革的不断深入,高校内部的一些管理制度已跟不上形势发展需要。廉政文化制度要么和现实情况脱节,要么已有的行为规范对为政不廉或腐败行为缺乏强有力的惩处措施,没有足够的威慑力,使监督、管理无规可循或处罚不力。近年来部分高校财务管理、 教材购买、 物资采购和基本建设等领域职务犯罪案件频发，大多是由这方面的原因引起的。其次，很多高校缺乏相应的廉政文化建设评价体系。由于评价体系缺失，对本单位廉政文化建设全过程的检查、督导和评估工作很难展开,影响到后续的研究解决突出问题,总结推广典型经验,将考评纳入师生员工综合考评工作等其他一系列工作的开展。由此可见,先期工作不扎实,随后的监管、考核、激励工作也受影响，甚至无从谈起。再次，很多高校对于开展廉政文化建设,没有相应地投入人力、财力和物力。缺乏专门研究高校廉政文化建设的专家和学者,缺乏必要的文化设施,廉政文化建设宣传的氛围不够,宣传的载体也很少。最后，廉政文化建设主体缺位，没有形成强大的廉政文化建设合力。多数高校未将廉政文化建设作为先进文化建设的重要内容纳入议事日程，统筹安排考虑，把应由纪检监察部门牵头协调变成了负责承担，造成廉政文化建设主体缺位，不能形成齐抓共管的格局，没有形成廉政文化建设的合力，因而使纪检监察工作在很多情况下处于“单打鼓、 独划船” 的尴尬状态。所有这些叠加在一起，形成了高校廉政文化建设健康发展的瓶颈。

加强高校廉政文化建设的思考和建议

一、合理安排制度，构建廉政文化建设长效机制

廉政文化建设是一项政治性、导向性很强的工作，必须在高校党委的领导下，在各级党组织的统筹安排下进行。学校党委应从讲政治的高度，从大局出发，科学准确定位廉政文化在加强党风廉政建设和校园文化建设、学习型党组织建设中的作用，把廉政文化建设纳入学校党委工作的整体布局中，将廉政文化建设同教育教学改革结合起来，实现廉政文化建设与学校各项事业发展的良性互动。

第一，要着眼于高等教育事业发展的大局和高校党风廉政建设的基本要求，建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠师生支持和参与的领导体制和工作机制，这是加强廉政文化建设的重要保证。

第二，要将廉政文化建设纳入高校党组织自身建设的重要内容，在人力和物力等方面予以保证；要将廉政文化建设与校园文化建设和高校师生特别是干部队伍的思想政治教育工作相结合，形成相互促进的作用机制。

建立高校廉政文化建设的长效机制,努力形成廉政文化建设的整体合力,是保证廉政文化建设顺利进行的关键。在高校推进廉政文化建设更是一项创造性的工作,要从实际出发,坚持与时俱进,大力推进制度创新和工作创新。(1)加强领导。建立由学校党委统一领导、纪委组织协调,各职能部门、各学院通力协作的领导机制和工作协调机制,形成全校上下齐抓共管的良好工作格局。(2)加强监督检查。建立廉政文化建设考评小组,由校领导负责对分管部门、由高校各单位主要领导人负责对本单位廉政文化建设工作的过程进行检查、督导和评估,及时研究解决廉政文化建设中遇到的突出问题,并将考评结果作为师生员工综合考评的一项重要内容,激发广大师生员工的积极性,形成全校上下齐抓共管的校园廉政文化建设的良好工作态势。(3)加强经费保障。从学校的总体发展和校园文化建设的整体格局考虑经费投入,保证廉政文化设施建设、各类廉政文化活动开展等所需经费及时到位,为廉政文化健康发展提供充分的物质条件和经费保障。

第三,建立并完善各类管理制度,严格执行制度，从源头上预防和治理腐败。作为一项涉及反腐败方方面面的系统工程,高校廉政文化建设不仅应涵盖道德教育,还应包括各项规章制度、行为准则、职业道德规范等的建立、完善和贯彻落实。没有一套行之有效的制度规范，人们不可能树立起牢固的廉政认知与信仰，建立起与之相应的生活方式以及社会评价。高校廉政文化建设，必须建成一套符合高校特色的廉政制度。

一是建立反腐败组织结构、运作及文化宣传制度。组织结构制度要明确学校纪检监察部门工作职能、 赋予纪检监察工作权限和责任。运作制度包括各种校内反腐规章制度的制定、 执行和监督。文化宣传制度，指涵盖在“大宣教”范畴内的廉政价值理念的宣传、 教育、 普及的规定。

二是完善各类校内民主和校内监督制度。通过完善高校党风廉政建设责任制、“三重一大”、校务公开等制度，坚持领导干部述职述廉、 报告个人重大事项等制度，进一步建立和完善干部任职前廉政谈话、 干部考核后普遍谈话、 发现问题苗头后诫勉谈话三项廉政谈话制度，建立领导干部廉政档案，达到以权力制约权力、 以权利制约权力的目的。尤其要强化高校党委书记和校长第一责任人的责任意识，切实把反腐倡廉工作摆在重要位置，加大检查考核和责任追究力度。加强反腐倡廉建设重点在领导干部，责任也在领导干部，必须加强对领导干部的教育、管理和监督。要严格责任追究，领导干部不履行或不正确履行党风廉政建设责任，必须追究责任。领导干部如果对上级领导机关部署的党风廉政建设责任范围内的工作任务，不传达贯彻、不研究部署、不督促落实，或对直接管辖范围内发生的严重违纪违法行为隐瞒不报、压制不查，必须受到责任追究。

三是健全管理制度。健全高校干部、人事、基建、资产与设备、招投标、招生、财务等部门及单位以操作性为特点的各类具体规章制度。建立并完善各类管理制度，堵塞漏洞，达到从源头上防治腐败的目的。廉政制度既是廉政文化的重要组成部分，又是廉政文化持续健康发展的有力保证。只有建立起一套科学、配套、健全的廉政制度体系，才能做到靠制度管人、按制度管事、用制度管权。在以完善的制度制约权力的同时，还要注意四个方面的问题：首先，树立制度权威意识。制度一旦形成，就具有很强的稳定性和权威性，任何人都必须自觉遵守。其次，树立制度平等意识， 制度面前人人平等。再次，树立制度约权意识。制度是为权力而存在的，制度的目的是对权力的制约。最后，树立制度改革意识。制度不是一蹴而就，一成不变的，而是与时俱进的过程。

二、培育廉政价值理念，开展有针对性的廉政、廉洁素质教育

廉政文化建设以培育廉洁价值理念为根本。近年来，在中共中央、国务院的高度重视下，各地区各部门廉政文化创建活动形式多样，廉政文化建设充满活力，影响力、渗透力不断增强。结合学校实际，高校在推进学习型党组织建设中加强廉政文化建设，必须强化和树立领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念；强化和树立师生员工廉荣贪耻、诚实守信的道德观念；强化和树立全校上下大力支持、有序参与反腐倡廉的责任理念。

一是强化和树立领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念。注重教育对象的多层性，手中握有权力的高校党政干部是廉政文化建设的重点，其核心是强调为官者要有官德，建设目的是积极倡导以廉为荣，以贪为耻的社会风气，努力形成弘扬廉政文化，秉公用权、廉洁从政的价值理念。正确的人生观和价值观是党员特别是领导干部的基本素质和标准。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”（《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991，第526页。）高校是发展先进文化和先进生产力的重要力量。高等教育事业的发展需要全校师生员工的共同努力，更需要领导干部在各项工作中发挥好带头引领作用。高校领导干部要牢固树立正确的人生观和价值观，要有大局意识、责任意识和奉献精神，要牢记全心全意为人民服务的宗旨，代表全校师生掌握好、使用好各种权力，最大限度地为师生员工谋利益。秉公用权、廉洁从政的价值理念作为一种思想理论和观念体系，不会自然进入人们头脑并扎根，需要有意识的“灌输”，需要特殊的教育和培育，需要个人自觉学习和提高。为此，首先，要扎实开展中国特色社会主义理论体系教育，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，打牢廉洁从政的思想基础。其次，要以树立正确的权力观、地位观、利益观为重点，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、党的优良传统等教育，引导党员干部正确对待和依法行使权力，真正把权力用在为师生员工服务上，用在学校事业的发展上。加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，始终保持共产党人的高尚品格、廉洁操守和政治本色，做到严于律己。再其次，要把从政道德建设放在更加突出的位置。教育引导领导干部时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正为全校师生办实事，解难事，堂堂正正做人，清清白白做事；大力宣传秉公用权、廉洁从政的先进典型，努力营造有利于落实廉洁从政行为规范的社会氛围。最后，加强廉洁从政行为规范教育，把廉洁从政教育贯穿于领导干部培养、管理和使用的全过程，引导领导干部讲党性、重品行、作表率，自觉遵守廉洁自律的有关规定。尤其要把培育廉洁价值理念与廉洁从政实践结合起来，引导领导干部做到学与用、知与行相统一。

二是强化和树立师生员工廉荣贪耻、诚实守信的道德观念。高校加强廉政文化建设必须不断强化和树立师生员工廉荣贪耻、诚实守信的道德观念。学校本身就是一个文化高地，这个文化高地的主体是师生员工，文化则来自于师生的创造和传播。通过强化师生员工廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，增加校园中的廉政文化因子，营造廉洁光荣、贪污可耻的校园文化氛围，既有助于教育广大干部自觉廉洁从政，洁身自好，也有助于监督党员、干部的职责和行为，从而有效防范贪污腐败现象的发生。强化和树立师生员工廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，重点要从以下几个方面做起：第一，对于教师要侧重于加强师德师风建设,倡导严谨治学廉洁从教的教风，使广大教职员工真正做到学为人师、行为世范、爱岗敬业、乐于奉献。第二，对于一般干部及职工，重点搞好职业道德和职业纪律教育，把廉洁知识和诚信要求纳入机关作风建设的重要内容。第三，对于大学生，则要遵循教育规律，针对不同专业不同年级学生的特点，充分发挥思想政治理论课教育主阵地的作用，同时结合课外实践教学活动，如开设《道德讲堂》讲座、参观廉政警示教育基地等形式，全面引入敬廉崇洁教育，引导大学生培育清廉自律的生活态度与方式。高校应从培养社会主义事业合格接班人的高度,大力做好加强校园廉政文化建设的工作。把培养大学生廉政文化素质纳入素质教育全过程,切实解决好大学生廉政文化素质建设中的实际问题，确立“廉洁光荣,腐败可耻”的是非观,使他们在走向社会之前具备廉政文化修养,自觉培养拒腐防腐意识,成为具有廉政文化素质的优秀人才。此外，还要结合高校共青团、学生会等学生群团组织，增加高校学生参与学校民主管理的力度,培养高校学生自觉参与民主监督和接受监督的素质。第四，充分发挥高校人才优势，建立廉政文化研究机构。重点研究高校建立廉荣贪耻的道德评价机制和奖惩机制，褒扬和鼓励师生员工的廉洁行为，抵制和克服各种违规行为，努力形成用制度治校的文化氛围。

三是强化和树立全校上下大力支持、有序参与反腐倡廉的责任理念。师生员工既是廉政文化建设的受益者，也是廉政文化建设的参与者。建设廉政文化，人人有责。加强廉政文化建设，有助于强化和树立全校上下大力支持、有序参与反腐倡廉的责任理念，一方面，它可以形成人人反对贪污腐败，人人谴责贪污腐败的舆论环境，使滥用职权、贪污腐败等行为没有生存空间；另一方面，它可以使学校关于加强党风廉政建设的制度、政策和措施更好地施行，从而使高校党风廉政建设和反腐败工作取得更好的实效。此外，它还可以有效提升师生员工参与学校廉政建设的积极性和主动性，引导师生员工为党风廉政建设献计献策，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平，开创学校廉政建设的可喜局面。为此，应着重加强以下几个方面的工作：一是要广泛开展反腐倡廉形势任务、工作成效宣传，加强反腐倡廉舆论引导，进一步增强师生员工对反腐败的信心。二是要通过多种形式，推动廉政理论和廉洁规范通俗化、大众化，使反对腐败、崇尚廉洁的价值理念被师生员工认同和接受。三是深入宣传腐败对学校事业发展的危害，积极鼓励师生员工检举腐败行为，提高他们的监督意识，在全校倡导和弘扬不容忍腐败和抵制腐败的良好风气。四是引导师生员工以理性合法的方式表达利益诉求，有序参与反腐倡廉建设。五是主动做好反腐倡廉网络信息收集研判和处置工作，及时回应师生员工关切，营造反腐倡廉的良好文化氛围。

三、加强校园廉政文化建设，营造廉政文化建设的优良环境

校园文化作为高校精神文明建设的重要载体,理应体现廉政文化的要求和特色，将廉政文化建设融入校园文化建设之中。通过营造廉洁公正的校园文化氛围，促使清正廉洁、务实为民、公平正义等观念深入人心，带动全体师生员工的政治素质、道德修养和法律素质的提高，进而影响和改变着他们的精神意识和行为习惯，真正起到学校教育育人又育己的积极作用。

为此，一是要通过各种宣传、传播渠道，如利用校报、校园广播、纪检监察网页、宣传橱窗、播放录像等宣传媒体，以及结合法学教育，举办针对廉政方面案例的模拟法庭等形式,把思想性与艺术性很好地结合起来。广泛宣传高校廉政文化的内容，传播廉政知识，弘扬廉政精神，增强廉政意识，营造廉政文化氛围，推进校园廉政文化建设。宣传教育要坚持正面导向为主，同时也要宣传典型的腐败案例，做到警钟长鸣，起到警示教育作用。

二是以校园文化为基础，增强廉洁教育的渗透性，扩大高校廉政文化建设的社会影响力。以学生社团活动为平台，与校庆、校园文化艺术节、科技节等相结合，适时与纪检、监察、狱政等部门合作、与社会高雅文化艺术团体联合，组织开展各种形式的弘扬廉政文化艺术活动，弘扬主旋律，增强教育的生动性、感染力和吸引力，增强廉洁教育的渗透性，扩大高校廉政文化建设的社会影响力。

三是要实践廉政行为,发挥校园廉政文化建设在社会廉政文化建设事业中的引领作用。在校园廉政文化建设过程中,高校可以利用自己的网络优势,建立校园廉政教育网站。围绕学校发展的中心任务,处理好廉政文化建设与学校改革、发展及稳定的关系，与党风廉政建设各阶段任务的关系，与新世纪创新人才培养的关系，与高等院校学科建设的关系，与校风、学风、教风的关系等。并在党风廉政建设、行风建设、师德师风建设、校务公开、重大事项公示、大宗物品招投标以及学生入党入团、评先选优等方面深入有效地实践廉政行为,为创造校园内部廉洁、清正、和谐、守法的氛围做出踏踏实实的努力，为促进社会廉政文化建设事业的大力发展发挥积极的引领作用。