陈彦 漫画

《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》明确提出，中央纪委派驻机构统一名称为“中央纪委派驻纪检组”，采取单独派驻、归口派驻两种形式，加强对有关部门和单位领导班子及其成员的监督，落实党风廉政建设“两个责任”。

归口派驻是对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门，归口设置派驻机构。

从归口派驻的运行机制来看，将业务相近的单位进行整合管理，监督对象增加，有利于把握业务相近部门的纪检工作规律，对党风廉政建设的认识能够由点及面，更加宏观；有利于充分整合资源，多渠道获取举报线索，多维度研判问题线索，为统筹“大兵团作战”提供了空间；有利于触类旁通，迅速推广好的监督经验，推动业务相近部门联合出台制度措施，合力扎紧篱笆，填补“中间地带”监管盲区，防止跨部门利益输送。

然而，归口派驻与单独派驻、巡视工作和一级纪委相比，其劣势在于线长面广，不像单独派驻“点对点”容易深入，难免蜻蜓点水，对各驻在单位了解不深不透；不像巡视那样“无牵无挂”，难免对驻在单位抹不开面子、有所顾忌；不像一级纪委拥有直接处分权，在处理违纪干部时与驻在单位难免有分歧。

归口派驻作为实现派驻机构全覆盖的新方式和重要举措之一，如何尽快适应新形势打好开局，发挥职能所长，克服自身不足，是摆在新建归口派驻机构面前的重要课题。

归口派驻机构可能面临的问题

基础不一，落实主体责任参差不齐。

归口派驻“吃一家饭管几家事”，而各驻在单位党风廉政建设工作各有特点，工作基础不一致。有的驻在单位纪检组机制不完善，甚至没有专职干部，党风廉政建设日常工作转接缺乏组织基础；有的党委（党组）尤其是主要负责同志，在“监督与被监督”的定位中，对派驻机构工作的态度难免有差别。

沉不下去，了解驻在单位难以深入。

新建归口派驻机构开局工作首先要解决的是信息问题。归口派驻在编制有限的前提下，需要监督多个部门，参加会议、阅读资料等“参与式”信息收集方式耗费大量人力，容易导致与驻在单位信息不对称。因此必须克服“参与式”信息收集方式的局限，建立科学、畅通的信息沟通新机制，提高信息获取效率。

疲于应付，容易陷于“个案”，疏忽“森林”。

归口派驻机构肇建伊始，在工作压力较大的情况下，难免心中只想着尽快挖掘出问题线索，对驻在单位党风廉政建设整体形势、干部队伍的整体判断，既缺乏感性认识的积累、相关材料的支撑，也缺乏理性的分析、判断和思考。

守株待兔，容易忽略小错。

派驻机构在履行“监督执纪问责”的过程中，获取问题线索的方式通常是接收信访举报，主动出击较少。从严治党要求党纪严于国法，把纪律挺在前沿，严起来、立起来，让干部一旦违纪就受到提醒、惩戒。而新设派驻机构由于熟悉干部和权力运行情况需要过程，且与驻在单位相关干部日常工作接触不多，问题线索有限则难以开展纪律审查工作。如果工作不能有效开展，一旦政绩观出现偏差，很容易导致急于求成的功利心理，容易以审查问题线索的分量、数量论英雄，而忽略掉容易遗患的“小错”。

内部管理廉政风险加大。

派驻机构改革本着“精简、效能”的原则，尽可能少增加编制，对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门，归口设置派驻机构。相比“点对点”的单独派驻模式，归口派驻工作面较大，一人盯一摊，甚至兼顾几摊工作，互相监督制约的难度增加，出现廉政风险的可能性也随之增大。

归口派驻打好开局的对策建议

紧紧抓住主体责任“牛鼻子”。

要尽快与驻在单位党委（党组）建立沟通协调机制，定期交换意见。既要增强主动接受上级纪委领导的意识，也要积极与各驻在单位党委（党组）沟通。对驻在单位党风廉政建设日常工作要及时提醒，指导、监督、检查驻在单位纪检监察机构开展相关工作。要把主体责任的压力传导到各相关单位，定期听取其负责人落实主体责任情况的汇报。要做好“一案双查”，对违纪违法问题线索审查的同时，要对落实主体责任不力的一把手严格问责，做到问责一个警醒一片。

吃透驻在单位干部情况、权力运行特点。

一是对接各驻在单位的纪检部门、财务、审计等单位，及时了解驻在单位工作机制、重点项目和权力运行等情况。二是向人事部门了解干部队伍整体状况，重点了解司局级以上干部情况，包括来信来访、成长规律、家庭生活等信息。三是建立参会制度，明确纪检组长、副组长以及其他派驻机构工作人员参加各驻在单位党委（党组）会、行政办公会、民主生活会，以及了解其他相关重要会议的范围、频次等事项。四是建立沟通协调机制，制定各驻在单位党委（党组）与派驻机构沟通协商制度、文件流转制度、调研检查制度、巡查制度以及纪检组长约谈制度等。

开展综合研判，提升纪律审查能力。

纪律审查工作是落实“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”战略部署的重要组成部分，更要服务于目标任务。要结合驻在单位中心工作，研判各单位党风廉政建设总体水平、干部队伍总体状况，把握各驻在单位特点，急病急治，慢病慢治，对症下药，避免归口各单位一刀切。要确定近期、中长期各驻在单位纪律审查工作重点，避免被信访举报牵着鼻子走。要充分发挥工作体系的作用，提高纪检组的辐射能力，健全党风廉政建设联席会制度，借助驻在单位党委、纪检部门、人事主管部门人头熟、情况清的优势，形成工作合力。

主动出击，盯住小错，面向全体干部执纪。

一是主动快速移交问题线索。向上级纪委对口的纪检监察室、审计部门、驻在单位纪检部门了解办信办案的历史情况，梳理问题线索，确定审查重点。二是采取巡查方式快速跟进，加深了解情况，按照“四个着力”要求，开展个别谈话、接待来信来访、检查财务账目、问卷调查、民主评议，加快了解驻在单位的突出问题。三是抓早抓小，不以恶小而不纠。新成立派驻机构信访举报不多的，可以走访各业务部门，听取主要领导和群众反映。引导相关负责同志发挥长期在一线的优势，及时针对“小问题”拉袖子、咬耳朵，并建立健全考评机制，面向全体党员从严执纪。

加强内部管理，资源合理调配。

一是要做好内部处室职能分工，既聚焦主业，将火力配备向纪律审查一线倾斜，又要做到各有侧重；在必要时，统筹纪检组力量，发挥人力资源规模效应。二是要健全纪律审查后勤保障制度，提高人、财、物等各类审查资源的组织调配水平。三是要规范问题线索处置，坚持问题线索集体研究、集体决策，重大案情、重大环节及时向上级纪委报告，从制度上防治以案谋私。

组织人事部门要科学规划派驻队伍建设。

派出机关组织人事部门，一是要配齐配强派驻机构干部，定期开展纪律审查业务培训，组织纪检组干部到派出机关、驻在单位、检察机关等部门挂职，加强岗位练兵。二是上级纪委应及时指导督促纪检组长履职尽责，尤其在纪律审查过程中，纪检组长与党委（党组）负责同志意见不一致时，要坚持原则，解除纪检组长的后顾之忧。三是要建立科学考评制度，将初核、立案、抓早抓小等内容纳入考核指标，树立正确的工作导向。四是要制定队伍建设长期规划，不断完善派驻干部队伍年龄结构、专业结构、能力结构，把优秀干部安排到派驻岗位上去，为派驻工作长远发展奠定良好的人才基础。

（作者单位：驻商务部纪检组监察局 张峰 ）