【清廉网】十九届中央纪委五次全会公报提出，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，严查享乐主义、奢靡之风。

党的十九大以来，各级纪检监察机关深入落实中央八项规定精神，下大气力纠治“四风”，不断巩固拓展作风建设成效。持续高压态势下，依然有少数单位和党员领导干部对中央八项规定精神置若罔闻，拉不住自己的“手”、管不住自己的“嘴”，仍然违规收送、违规发放、违规吃喝。以中央纪委国家监委公布的2020年11月全国查处违反中央八项规定精神问题数据为例，查处的违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规吃喝三类问题分别为1708起、1510起、1136起，占比分别达到13.69%、12.11%、9.11%，排在享乐主义、奢靡之风问题前三位，俨然成为享乐主义、奢靡之风的“老三难”问题。

作为“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的从严治党利剑，巡视巡察如何发挥应有作用，推动“老三难”问题有效整治，值得思考重视。

“老三难”问题的形成，既有制度执行层面不严格的问题，也有受制度建设层面不配套的影响。从查处的案例看，违规收送、违规发放、违规吃喝相生相伴，往往同期发生、聚集出现，节假日期间尤为突出，具有一定的顽固性。一方面，主体责任缺失、制度执行不力、敬畏意识缺乏是“老三难”问题屡禁不止的重要原因。“老三难”问题高发，关键在于人。一些单位领导主体责任落实不到位，监督管理不严，对违规吃喝明知不问，对违规发放睁一只眼闭一只眼；少数党员干部对纪律规矩缺乏敬畏，沉溺于“迎来送往”“礼尚往来”，近年来有的甚至从“明面”转移到“地下”，借着手机红包、快递等“手段”变着花样顶风违纪。另一方面，相关制度机制不够健全、笼子扎得不紧、约束不够有力，是“老三难”问题时有发生的症结所在。梳理巡视巡察通报的典型案例发现，一些地方政策制度标准泛化、边界模糊、内容不够清晰明确，有的及时跟进调整不够，导致个别单位执行政策搞“选择题”，挖空心思搭“顺风车”、打“擦边球”，自行制定、虚列名目、套取资金发放津补贴或福利，实行“好处人人有”的“土政策”。

“老三难”问题仍然多发，表明作风建设永远在路上。作为加强党内监督的战略部署、促进全面从严治党标本兼治的战略举措，巡视巡察必须深看一层、看远一点，注重管长远、见长效，在加强监管、堵塞漏洞、完善制度上下功夫，既要着眼于“老三难”问题的发现和揭示，更要着力于促进深化改革，推进源头治理，特别是要围绕授权、用权、制权等关键点，强化对关键岗位、重要人员特别是主要领导干部的管理监督，推动全方位扎紧制度的笼子，从根本上解决管党治党宽松软的问题。一方面，要通过巡视巡察严查顶风违纪形成震慑。巡视巡察的主要任务就是发现问题、形成震慑，应持续保持高压态势，聚焦职责使命深化政治巡视。巡视巡察中，要强化问题导向，注重与纪检监察、组织、审计等监督贯通融合，在精准深入发现“老三难”问题上出实招求实效，对违规收送、违规发放、违规吃喝的单位和个人，坚持发现一起查处一起，对典型案例及时通报曝光，让顶风违纪者受到惩处，让心存侥幸者及时收手，切实形成警示震慑，进而强化“伸手必被捉”的“不敢”的氛围。一方面，要借助巡视巡察整改补齐制度短板加强约束。巡视巡察的落脚点就是推动改革、促进发展，对“老三难”问题来说，关键要立足治标强化巡视巡察整改的落实和成果运用，完善机制、堵塞漏洞，补齐“伸手够不着”的制度短板，解决“不能”的问题。要压实整改主体责任，推动党组织把巡视巡察整改与深化标本兼治结合起来，统筹“当下改”和“长久立”，对巡视巡察反馈的“老三难”等突出问题，坚持举一反三、延伸拓展，以整改为契机，制定更接地气、更易执行、效果更好的制度政策，让干部群众有章可循、心中有数，扎牢“不能腐”的笼子，既促进“老三难”问题的有效解决，又推动深化改革、完善制度，真正实现标本兼治的效果。另一方面，要用好巡视巡察案例以案说纪强化思想教育。纠治“四风”、整治解决“老三难”问题，最根本的还是要依靠思想和觉悟。要充分用好用活巡视巡察发现的违规收送、违规发放、违规吃喝“老三难”典型案例资源，深入推动开展以案说纪，加强警示教育，引导党员干部提升思想觉悟，筑牢廉洁思想防线，自觉抵制歪风邪气，树牢“不想伸手”的自觉。

纠治“四风”不能止步，作风建设永远在路上。巡视巡察机构要紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，坚持“三不”一体推进，精准发现、揭示“老三难”等形式主义、官僚主义问题，深入推动巡视巡察整改落实和成果运用，聚力聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，以巡视巡察倒逼深化改革、完善制度机制，推动构建纠治“四风”的长效机制。